财政国库改革的实践与探讨.doc

财政国库改革的实践与探讨 亚迪 志礼 财政国库是负责办理国家财财政预算收入和预算支出管理理的执行机关，是国家财政预预算执行工作的重要组成部分分。通俗地说，就是运用国家家的经济政策，具体组织财政政预算收支执行，实现收支总总量任务，在保证财政预算支支出的前提下，通过对财政沉沉淀资金的资本运作来提高财财政资金的使用效益的执行机机关。 从我县财财政国库改革试点的系统设置置流程不难看出，推行国库集集中收付的核心，就是要建立立国库单一账户体系，预算单单位全部取消原设的收支过渡渡账户，目的是让所有的财政政性收入直接缴入国库单一账账户，所有的财政性支出均由由国库单一账户直接支付到商商品或者是劳务提供者，资金金实现：“收入直缴，支出直直拨”。改革的重点是账户体体系，我们分析原因主要有三三个方面： 一是是原体制下账户的设置比较杂杂乱，一方面各征收机关及收收费部门，都自行设立了为数数众多的收入过渡户收缴收入入；另一方面，支出单位也都都在各商业银行设置帐户接受受财政拨款，并从这些账户上上进行开支活动。这种资金分分散收付的局面，造成大量资资金沉淀在征收机关和预算单单位，政府实际可操控的现金金很少，直接削弱了政府的宏宏观调控能力。 二是在收入收缴过程中，除了了少数单位按规定将资金就地地缴入国库外，绝大多数都通通过收入过渡户收缴资金，还还有的要按上下隶属关系层层层汇缴后再由主管部门上缴国国库，而主管部门通过收入过过渡户截留收费资金的现象极极其普遍，少则拖至一年半载载，多则数年不缴，大量的预预算外资金在各征收单位的账账户上回旋。这种财政性资金金长期脱离财政监督的模式，，必然导致财政收支信息的严严重失实，根本不能为预算编编制、预算执行和政府宏观调调控提供真实的数据，大量的的预算外资金掌握在征收部门门手中，也就直接控制着资金金的支出权，这种资金如果不不按公共财政原则支出，财政政部门是很难发现的。 三是在资金拨付程序序上，过去是在年度预算批复复后，财政部门就按月或按进进度向预算单位拨付资金，这这些资金拨付后就脱离了财政政部门的监督，资金掌握在预预算单位手中，怎样用，何时时用，是不是用在资金所要求求的项目，都由用款单位自行行决定，在监管上财政部门只只能鞭长莫及。这种层层转拨拨容易造成资金的中途损耗，，也很容易改变资金的本来用用途，直接降低了财政资金的的使用效率，为非法截留、挤挤占挪用资金甚至诱发腐败提提供了便利条件。 所以，随着上述问题的逐逐步凸现，改革现行的财政国国库管理制度，建立和完善以以国库单一账户体系为基础、、资金缴拨以国库集中收付为为主要形式的财政国库管理制制度，是新形势下加强预算管管理的需要，也是适应现代公公共财政发展的大趋势。 推行财政国库集中中管理制度改革，建立和完善善以国库单一账户为基础的国国库集中收付制度，是对传统统预算制度的根本性变革，也也是对财政收支管理的一次创创新。这项改革关系到各级财财政预算执行能否规范，直接接反映出预算执行的质量，与与此同时，必将带来财政部门门和各预算单位理财观念和理理财方式的更新。那么，财政政国库改革后究竟会给我们带带来什么样的变化呢？ 其一，实行国库集中中收付后，改变了过去多头开开户为国库单一账户，将以前前的资金分散收付转变为国库库集中收付，统筹了预算内外外财力，逐步实现预算内外资资金在收支过程中的合理配比比，促进了预算编制的统一，，规范了预算收支执行，强化化了财政部门和预算单位依法法理财的观念。 其二，实行国库集中收付后后，各项财政收入直达国库或或财政专户，大额支出直接支支付到商品或劳务供应者，实实现直接支付，改变了以前收收入层层汇集、支出层层转拨拨、收支资金流经环节多的局局面，强化了预算执行中的财财政监管职能。 其三，实行国库集中收付后后，所有财政性收支均在国库库单一账户体系内运行，改变变过去资金分散存放在单位为为国库集中管理，有利于政府府对资金的统一调度，增强了了政府预算执行的可控性。同同时，财政部门与预算单位之之间通过现代化的电子技术传传递信息，克服了以往财政性性资金运行信息迟缓、透明度度不高的弊端，新的国库集中中收付系统流程为财政收支提提供了及时、真实、可靠的反反馈信息，为预算编制和政府府的宏观经济调控提供相对准准确的决策依据。 其四，实行国库集中收付付后，财政部门内部实行了预预算编制、执行和监督职能的的分工，财政与预算单位之间间实行出纳与会计分开，从根根本上改变了预算资金的管理理方式和预算执行方式，使预预算监督变事后监督为事前、、事中监督，强化了预算的约约束机制，有利于从源头上控控制腐败现象的发生，从这一一层面讲，实行国库集中收付付制度是加