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创建婚姻档案信息区域共享服务平台 上杭县档案馆 赵健 婚姻档案作为婚姻登记机关办理婚姻登记的历史记录,是证明婚姻当事人婚姻状况的真实凭证,也是民生档案的一个组成部分,直接涉及广大人民群众的切身利益。近年来,婚姻档案在老百姓日常生活中已显得越来越重要。 随着城乡人口的大量流动和社会经济的发展，婚姻档案的查询与利用也随即被人们所重视。在档案利用中婚姻档案的查阅相当频繁，如：离婚、再婚、出国打工、买房、孩子就学、低保等，都需要出示婚姻情况证明，查询婚姻档案的人越来越多，婚姻档案利用率不断提高。但是由于住房变动和个人工作岗位的变化，许多市民不知道自己的婚姻档案存放在哪，经常到处咨询，往返奔波，查阅起来非常困难。传统的查阅方式已无法满足人民群众的档案利用需求，如何减少老百姓奔波之苦，实现县级、市级、省级、全国区域内公民婚姻档案信息的“一站式”查档服务，成为民政和档案部门档案工作的重要目标。因此，创建婚姻档案信息区域共享服务平台，是为民办实事，为民服务，充分保障当事人合法权益的重要民生工程之一。 创建婚姻档案信息区域共享服务平台的必要性 1．创建婚姻档案信息区域共享服务平台有利用解决婚姻档案的存放和使用单位不一致的矛盾。 民政部门是婚姻档案的生成和使用单位，档案部门是婚姻档案主要保管单位，法院也有部分判决婚姻档案。婚姻档案早期形成都在各个乡镇的民政办，保管和利用都很不规范。随着形势的发展和满足服务社会的需要，按照《婚姻登记条例》和《婚姻登记档案管理》的规定，近几年，婚姻登记业务集中民政局婚姻登记中心办理，婚姻档案的管理逐渐走上了规范化轨道。由于民政局婚姻登记中心办公场所有限，对婚姻档案保存不够专业等原因，大部分婚姻档案保管在档案部门。公民离婚、再婚、出国打工、买房、孩子就学、低保等，都需要出示婚姻情况证明，这些证明都要在县民政局婚姻登记中心办理，而婚姻档案大部分存放在县档案馆，保管与利用婚姻档案存在矛盾。 笔者所在的上杭县婚姻档案大体从1953到2016年，婚姻档案早期形成都在各个乡镇的民政办，2010年县民政局婚姻登记中心才开始办理婚姻登记业务。婚姻档案保管和利用比较分散：上杭县档案馆接收的全县22个乡镇60多年的婚姻档案和2010、2011年民政局移交的婚姻档案；2012年以后形成婚姻档案保存在县民政局婚姻登记中心；通过诉讼离婚形成的婚姻档案保存在法院档案室。这些保管婚姻档案的单位分布比较分散，距离较远，交通也不便，经常给利用婚姻档案的群众造成不便和麻烦。 2．创建婚姻档案信息区域共享服务平台有利用婚姻档案的完整性与规范性。 创建婚姻档案信息区域共享服务平台对婚姻档案保管单位提出更高的要求，有利用婚姻档案的完整性与规范性。婚姻档案分散保存在各个乡镇民政办、档案馆，县民政局婚姻登记中心、法院，容易造成婚姻档案的缺损。乡镇领导和业务管理人员只重视红头文件,对婚姻登记档案不重视,疏于业务管理,加上保管条件的恶劣,使得本该整理归档的婚姻登记档案没有及时整理归档。婚姻登记档案的缺损、毁坏现象严重,使得许多利用者无法利用。保管单位对婚姻档案重视不一，整理方式不同，数据软件不一样，婚姻档案整理水平参差不齐。 3．创建婚姻档案信息区域共享服务平台有利用减少婚姻犯罪。 婚姻登记档案机关的技术水平较低。民政部门与公安户籍、档案部门对婚姻档案信息无法通过网络数据平台共享，仅是通过婚姻登记员凭个人经验判断，这极易产生错误，使不法分子有机可乘，以致破坏国家的婚姻管理制度，侵犯其他公民的婚姻家庭权利。 没有婚姻档案信息区域共享服务平台，造成一个县、市、省、全国区域婚姻档案信息无法共享，都在一定程度上减低了结婚登记中法律规定的严密性和可靠性,也给婚姻登记档案利用留下了隐患和漏洞。部分省份的民政部门开始推动省内区域的婚姻档案的共享服务平台，由于缺少档案局等部门的参与，造成民政部门推动的婚姻档案的共享服务平台的极大局限性，只能上溯2000年后的婚姻档案信息，而且还存在极大的不完整性。 4．创建婚姻档案信息区域共享服务平台有利于婚姻档案利用的规范性 婚姻档案与普通的文书档案有所不同，它不是一个完全开放的档案，虽然没有标明密级，但却对除当事人以外的一般利用者保密。创建婚姻档案信息区域共享服务平台有利于婚姻档案利用的规范性。民政部和国家档案局2006 年1 月20 日联合发布《婚姻登记档案管理办法》（民政部和国家档案局第32 号令），对婚姻档案的查阅利用做了明确规定。但由于各地、各档案保管单位对《婚姻登记档案管理办法》的理解不一致，有些婚姻档案保管部门在提供利用过程中，并没有严格按程序办理，对利用者身份审查不严，保密措施不健全，利用情况未做登记，利用效果未做统计分析，造成在利用过程中对登记内容泄密，不仅损害了婚姻登记当事人的权益，也造成了严重的社会影响。