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第一篇　行政法律制度第一章　行政法基本理论概述指公共行政，即指国家行政机关或依法享有行政权的组织对国家与公共事务的决策、组织、管理和控制。是由国家宪法、法律赋予的，是国家政权的组成部分。行政法的概念和特征（熟悉）是关于行政权力的授予、行使以及对行政权力进行监督和对其后果予以补救的法律规范的总称。1.行政法是设定行政权力的法律规范如，《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《行政监察法》和《行政处罚法》等。2.行政法是规范行政权力如何实施的法如，《》、《》《行政许可法》、《行政处罚法》等。3.行政法是监督行政权力的法如，《行政监察法》、《行政诉讼法》、《法》。4.行政法是对行政权力产生的后果进行补救的法如，《行政复议法》、《行政诉讼法》、《》。特征没有统一完整的法典数量多、具有多种法律渊源内容广泛三、行政法的基本原则和渊源（掌握）行政法的基本原则行政法的基本原则即行政法治原则，是贯穿于行政法中，指导行政法的制定与实施的根本准则，具有其他任何原则不能替代的作用。行政合法性原则是指行政权的存在、行使必须依据法律、符合法律，不得与法律相抵触，简称合法性原则。合法性原则主要包括两个方面的内容：　　（1）行政权力的存在有法律依据。　　（2）行政权力必须按照法定程序行使。如，公安机关的拘留权。行政合理性原则行政合理性原则，是指行政行为的内容要客观、适度、符合理性。该原则是合法性原则的延伸，比合法性原则要求更高。其产生的主要原因是由于行政自由裁量权的存在。合理性原则包括以下内容：　（1）行政行为应符合立法目的；比如，打击非法营运。　（2）行政行为应建立在考虑相关因素的基础上；比如，罚款数额。　（3）平等地适用法律规范，符合公正法则；即同等情况同等对待。　（4）符合自然规律和社会道德，符合人类理性和公平正义观念。应急性原则是指在特殊的紧急情况下，出于国家安全、社会公共利益的需要，行政机关可以采取没有明确法律依据的或与通常状态下的法律规定相抵触的措施。它是合法性原则的例外。但应急性原则并非排斥任何法律控制。一般而言，行政应急权力的行使应符合四个条件：存在明确无误的紧急危险；非法定机关不得行使应急权力，否则无效，除非事后经有权机关作出特别决定予以追认；行政机关作出应急行为应接受有权机关的监督，尤其是权力机关的监督；应急性权力的行使应该适当，应将负面损害控制在最小的范围内。行政法的行政法的宪法法律基本法律全国人大《行政诉讼法》《行政处罚法》《企业所得税法》一般法律全国人大常委会《税收征收管理法》《治安管理处罚法》《行政复议法》行政法规国务院制定《行政复议法实施条例》《税收征收管理法实施细则》《增值税暂行条例》行政规章国务院各部委、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构制定《海关行政处罚听证办法》《税务行政复议规则（暂行）》《》各省、自治区、直辖市人民政府，省、自治区人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市以及经济特区市的人民政府制定地方性法规由省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会，省、自治区人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市以及经济特区市的人民代表大会及其常务委员会制定民族自治条例、单行条例民族自治地方权力机关制定自治区的自治条例和单行条例，报全国人大常委会批准后生效；自治州、自治县的自治条例和单行条例，报省或自治区人大常委会批准后生效，并报全国人大常委会和国务院备案其他渊源国际条约和国际协定中涉及国内行政管理的部分，对行政活动具有约束力的法律解释以及行政机关发布的规范性文件2.行政法渊源中效力冲突的解决方式（1）法律之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，由全国人大常委会裁决。（新法优于旧法、特别法优于一般法）（2）行政法规之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，由国务院裁决。（3）授权制定的法规与法律规定不一致，由全国人大常委会裁决。（4）国务院部门规章与地方性法规之间对同一事项的规定不一致，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人大常委会裁决。（5）各部门规章之间、各部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，它们对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。行政法律关系（掌握）是指由行政法调整的在行政主体行使职权时与相对方形成的一种行政法上的权利与义务关系。（1）行政法律关系当事人一方必须是行政主体。（2）行政法律关系具有非对等性，即行政法律关系当事人双方的权利义务不对等。（3）行政法律关系的内容一般是法定的，即行政法律关系当事人之间通常不能相互约定权利义务，不能自由选择权利和义务，必须依据法律享有权利承担义务。（4）行政主体实体上的权利义务是重合的。（5）行政法律关系争议通过行政程序或