对公共政策属性与乡规划职能转向的思考.doc

对公共政策属性与城市规划职能转向的思考 摘 要：城市规划是政府掌握的重要公共政策，它能高效地将经济社会发展的意图综合反映在空间环境建设上。然而,在实际的规划操作过程中,公共政策属性更多地仍停留在理念层面。针对这种情况, 需要我们从公共政策的视角思考规划编制存在的问题和改革的方向，探索按照公共政策范式进行规划编制的体制和办法，加强对城市规划转型带来的规划理念、方法手段的创新和工作重点的转移的研究。 关键词：城乡规划；公共政策；问题；对策 1 引言 近年来，关于城市规划的公共政策属性的讨论越来越热。一方面是由于政府对于民生的关注愈加重视，对于落实科学发展观的要求更加明确；另一方面也是因为我们的规划工作逐渐趋向于单纯的“技术生产”和“技术管理”。因此，这个时候对于城市规划的公共政策属性重要性的讨论无疑对我们修正自身的定位带来极大的帮助。 2 对城市规划公共政策属性的认识 2.1 什么是公共政策 公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案，其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表达形式包括法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府规划等18世纪的工业革命促进了城市迅速发展，也带来了一系列的社会、经济问题，包括城市无序扩张、居住条件恶劣、交通拥挤、环境污染等等问题，并引发了大量的传染疾病。187年英国政府首先以“公共卫生法”为先河，通过一系列的法令来控制和解决城市中出现的问题；随后1906年，townplanning名词出现；1909第一部规划法《住房与城市规划法》颁布，同年第一个规划系成立，也意味着城市规划作为一种专门职业和学科伴随着产生。“现代城市规划和区域规划的出现，是为了解决18世纪末产业革命所引起的特定的社会和经济问题”。这也是对城市规划的社会内涵的理解，即城市规划诞生于社会公共问题的解决，具有强烈的社会意识和公共属性，并且具有对市场失灵状态下的公共利益进行调节的功能。城市规划向公共政策转化的初步尝试, 城市公共政策的落实也必须在城市规划政策的支持下才能进行, 但我国的城市规划由于历史与政治架构的原因却对城市规划政策很少关注。由此而导致了许多“城市病”的产生，而这些“城市病”的解决则有赖于对政策的重视和相关研究的开展,并从这些方面再来反观城市规划本身的内容、程序和改革,这是保证城市公共政策在城市规划实施中得以实现的重要方面。 4.2 城市规划公共政策属性缺乏制度保障 ?? 城市规划属性从过去偏重于作为经济发展的技术手段向构建和谐社会的公共政策的转型，是新时期城市规划体制改革最根本、最深刻的内涵，但当前城市规划公共政策属性还缺乏相应的制度保障。如政府政绩考核机制和分税体制改革的不完善，使得各级地方政府均有追求GDP的潜在利益冲动，使得城乡规划在强化和深化城乡就业、产业结构、人口转移、社会发展、节约土地、资源集约利用、环境保护、区域与城乡统筹和协调发展、历史文化遗产保护等内容难以得到切实有效的落实城乡居民对政府财政支出还缺乏有效的监督与制衡机制，使得城乡规划在人居环境改善、中低收入阶层住房保障、公共交通发展、基础设施和公共服务均等化等强制性和引导性指标难以得到贯彻和实施；城乡规划公众参与的制度保障还不完善，城乡规划公众参与的方法、形式和手段尚待完善。,尤其是在组织市民参与规划时规划师必须给予充分的知识准备和正确引导。规划师也有义务开展规划宣传工作最好能采用通俗易懂、喜闻乐见的方式做好规划基础知识、规划法规和规划方案的宣传工作提高市民对规划的参与意识和责任心逐步完善市民意见的反馈渠道和回应机制提高公众参与城市规划的水平。 中国规划师的角色也要面临转变，要摆脱技术官僚主义思想要促进规划专业活动的社会化。实际上规划师自身的公众参与意识首先应该加强规划师必须改变过去那种仅仅从专业技术角度去认知和解决城市问题的传统观念, 必须从社会、政治、经济和生态等综合的视角把握城市发展应以公共利益最优为前提。规划师上述意识的培养涉及到现行的规划教育制度,必须从进入规划行业的初始教育开始就加强培养规划师的社会性能力,增加有关公共政策方面的教育内容。 6 结语 从公共政策视角去认清城市规划，则是为了更深刻地探讨在新的环境态势下各层次规划的编制内容和方法，以促进城市规划走出以前的一些误区，进一步提高城市规划的时效性。 参考文献 [1] 何流.基于公共政策导向的城市规划体系变革.南京大学出版社,2010. [2] 周庆华.作为公共政策的城市规划.规划评论，2006,（4）,2007. [4] 石楠.试论城市规划中的公共利益.城市规划，2004,(6). 1