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农村基层干部素质提升转型问题研究 一、基本情况 通过调查，企石镇共有19个村，1个居委会。今年选举后，村两委干部共有139人。按年龄分：30岁以下有24人，31至40岁有51人，41至50岁有41人，51至60岁有23人；按学历分：初中以下32人，高中、中专47人，大专52人，本科8人。按性别分：男干部126人，女干部13人。企石镇村干部大多都能爱岗敬业，勤勤恳恳，尽心尽职，为企石发展作出了重要的贡献，同时也存在一些不容忽视的问题，主要表现在： (一)素质偏低，进取心弱。 (二)待遇不高，积极性差。 07年平均年收入在6万元左右。而根据市教育局公布的数字，目前东莞市公办在编教师平均年薪在91500元左右。相比之下村两委的收入确实缺乏吸引力。如博夏村委会07年书记和主任的报酬是59000元，其他支委和村委的报酬是51000元，他们需要服务3600多的村民。相对富裕的东山及霞朗村干部的年收入也不足70000元，整体的收入还是偏低。二是工作压力大。村干部是最基层的干部，上面千条线，下面一根针，工作千头万绪，工业、农业、计划生育、土地管理等等。党的政策方针贯彻落实都要靠村干部，工作多，任务重，加上所管辖的村小组多，居住分散，条件差，工作难度大，大多数村干部觉得村官难当，一定程度上影响了村干部的工作积极性，岗位缺乏吸引力，人心不稳、人心思走现象时有发生。 一方面农村稳定、计划生育、企业结构调整转型、科技推广都是硬任务，另一方面用村干部的话说是“硬办法不敢用，软办法不顶用，老办法不能用，新办法不会用”，尤其对一些国家观念、集体观念和法治观念淡薄的群众缺乏有效的管理办法，个别村由于家族、宗派、群体关系复杂，给村干部工作带来干扰，增加了工作难度。2008年以来，企石镇有7个村委会的村民因拆迁补偿等问题，群体上路或到镇政府上访。很多矛盾不能在基层解决，上访压力很大。另外，村干部土生土长，与群众低头不见抬头见，在调处邻里纠纷时，两头不好得罪，话难说，口难开。在处理计 （四）任期较短，害怕落选。 通过村民选举产生的村委会班子任期只有三年，上任第一年需要熟悉情况，第二年开始干，第三年等待观望的情况难免存在。有的村干部怕认真干工作得罪人，到换届选举时落选，所以，平时工作求稳怕乱，不敢大胆创新。 除存在以上几点问题外，当前村干部还存在以下问题：一是少数村级领导班子不团结，工作协调差，凝聚力不强；二是少部分干部畏难情绪大，意志消沉，缺乏工作积极性、主动性；有的思想不稳定，有的不愿理事，使党委、政府的决定或措施难以得到落实；三是部分村在新老班子交替中，老班子的财务不清，债权不明，造成了新班子工作被动；四是女性“两委”干部配备不足，没有发挥女性干部的作用，女性两委的数量在今年选举后明显减少等。 二、当前农村基层干部的素质要求 素质主要是指在生理的基础上，通过学习、教育和锻炼而形成的，在实际工作中经常起作用的那些内在要素和能力，是知识、才能、品德、观念、精神、性格、气质、毅力、风度、体魄等诸多因素的总和。具体讲，由政治思想素质、知识素质、能力素质、心理素质、身体素质等等各方面构成。农村基层干部除了要具备这五个方面的素质以外，还必须有适应农村工作需要的特殊本领。为什么说农村基层干部要有特殊本领？这是因为，农村基层干部直接面对农民，担负着领导农村、农业和农民的重要工作任务。工作环境和对象决定农村干部的素质要具有特殊性： 一是政治性。农村干部是广大农民的直接领导，党的各项农村工作的路线、方针、政策要靠他们贯彻执行，农民群众就是从他们的言行中来看我们党的。所以农村基层干部的素质和表现直接关系党在农民群众中的形象和威望。政治素质十分重要。那种认为农村干部只要会干就行的观点是极为有害的。政治无处不在，基层干部也应当必须具有坚定的政治信念，必须在思想上、政治上与党中央保持一致，必须保持优良的政治品德，严于律己、宽以待人、团结同志。积极倡导并带头奉行优良的社会公德、职业道德和家庭美德。 二是综合性。农村基层工作千头万绪，繁杂艰辛。要管理各个方方面面的事务很多。计划生育、水利建设、调处纠纷、农业生产、产业结构调整等，工作是全方位的。因此，必须要掌握较全面的知识才能独挡一面。 三是实践性。农村基层干部服务对象是百户千家的农民，每天都有大量的具体实际事务要处理。如果缺乏解决实际问题的能力，不善于理事，不能及时为农民排忧解难，是适应不了工作需要的。农民往往的评价不是看理论水平高不高，而是看解决实际问题的能力强不强，最主要还是看能不能为他们多办好事实事。 随着工作形势任务的不断发展，对农村基层干部要求越来越高，关键要具备以下四个方面的素质： 一是思想观念超前，富有创新意识。作为基层干部在政治方向正确的同时，还要有改革创新意识。要有适应新一轮改革和农业结构调整所需要的思想