集一012-国、乡村社会与村民自治 (肖唐镖).docVIP

国家、乡村社会与村民自治* ——村民自治中乡村社会的心态和行为研究及其它 作者：肖唐镖 来源：《战略与管理》2001年第5期 2003-3-28 一、问题的提出与理论预设 ????自1988年6月1日试行《村委会组织法》以来，村民自治的实际进展状况如何？对此，人们的看法莫衷一是。据国家民政部公布的数据，全国已有80%的村委会开展了直接选举。但在1998年香港中文大学服务中心主办的“中国大陆村级组织建设”研讨会上，有位学者介绍他在大陆村民自治开展得较好的七省调查发现，在他所调查的数百个村中仅有24%的村进行了直接选举，依此推测全国的实际比例看来要大大低于20%。还有学者据在云南、广东等省的实地考察，发现直接选举实际上进展更为缓慢（李连江、熊景明1999）。直接选举情况尚且如此，那么全面的村民自治状况又如何呢？据杨子立对曾首创“村民代表会”和“村务六公开”的国内村民自治“先进县”——河北省赵县的亲自考察，在被走访的8个村委会中除个别村尚好外，其他村情况甚不乐观，诸如村民代表会不起作用、给农民“打白条”、加重农民负担、村干部胡作非为等问题也依然严重存在（杨子立1999）。 1996年全面推开了民主选举工作，但多是“保证性选举”，存在搞形式、走过场等问题。选举后，乡镇不尊重民选结果，违反法律随意撤换村委会干部的事件，在各地仍频频发生。二是村务民主决策和民主管理开始起步，但规范