淮北市近期建设规(2011——2015年).docVIP

前 言　　（一）宏观背景为淮北市带来了良好的发展机遇，也对淮北提出建设新要求　　十七大确定的全面建设小康社会的新要求（即增强发展的协调性、扩大社会主义民主、加强文化建设、加快发展社会事业和建设生态文明），2006年安徽省东向发展战略的实施以及加快进入长三角的发展需求，资源型城市转型的政策，安徽省政府加大振兴皖北力度，给淮北市带来了良好的发展机遇。能否在近五年抓住机遇，为实现淮北市的跨越式发展打下良好的基础，全面提升淮北市的战略地位，城市发展战略的选择是关键。　　（二）上版近期建设规划编制年限已到期，十二五经济社会发展需要提供主动开放的新一轮城市近期建设规划　　城市近期建设规划是滚动编制的动态规划，其规划年限与国民经济和社会发展五年规划相一致，是五年规划在空间和用地上的统筹和综合部署。城市近期建设规划和五年规划共同组成城市近期综合规划体系，两者不可或缺，必须相互衔接、协调和补充。　　科学编制并积极实施五年规划，对于统一思想，加快发展，进一步缩小淮北市与全省、全国同类城市平均水平的差距，努力实现全面建设小康社会的宏伟目标，具有十分重要的意义。　　近期建设规划是实现社会经济发展目标的技术手段和保障，必须与经济社会发展五年规划、土地利用规划、房地产业和住房建设发展中长期规划等相互衔接，作好项目空间布局和用地安排，要特别做好城市基础设施、重大开发项目的空间统筹。　　（三）《中华人民共和国城乡规划法》对城市近期建设规划提出新要求　　2008年1月，《中华人民共和国城乡规划法》颁布实施。近期建设规划应当以重要基础设施、公共服务设施和中低收入居民住房建设以及生态环境保护为重点内容，明确近期建设的时序、发展方向和空间布局。近期建设规划的规划期限为五年。在城市、镇规划区内进行临时建设的，应当经城市、县人民政府城乡规划主管部门批准。临时建设影响近期建设规划或者控制性详细规划的实施以及交通、市容、安全等的，不得批准。　　可以看出，近期建设规划的重要性日益增加，需重新编制新一轮的近期建设规划，继续更好的落实和深化上位总规的意图。　　（四）城市建设面临一些突出问题和一些重大建设项目，急需近期建设规划进行协调和安排　　经过近几年的实践证明，淮北城市建设面貌一新，城市空间框架已初步拉开，但也存在一些不适应新形势发展的方面，需要本次近期建设规划进行必要的检讨和修正。同时，为了更好地安排建设项目，迫切需要本次城市近期建设规划的指导和衔接。　　作为城市近期建设发展法定依据的城市近期建设规划，必须按照“循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局”的原则安排好各项建设，认真落实城市总体规划确定的强制性内容。结合实际情况，通过效能建设，认真解决当前面临的突出问题，着眼于提高人民群众的生活质量和人居环境，重点对城镇中低收入家庭的住房建设、城市生活污水、垃圾处理等必要的市政基础设施建设，文化设施建设等问题作出合理安排，维护城市利益和公共安全，完善城市综合服务功能。对脱离当地经济发展水平和实际需要的建设项目要予以清理和调整，坚决制止重复建设和不切实际的形象工程。第一章 总 则一、 规划的指导思想1. 以科学发展观、“五个统筹”和十七大提出的“继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，全面建设小康社会”为指导思想，按照“第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展，根本方法是统筹兼顾”的要求，创建适宜创业和生活居住的城乡环境，促进经济、社会与环境全面协调可持续发展。2. 坚持遵循经济发展规律的规划思想，遵循城市规划建设和国民经济与社会发展规划、区域与国土规划等有机协调的政府宏观调控的原则。3. 坚持规划公众参与的思想，遵循规划为城市整体利益、公众利益服务调控的原则。4. 充分结合城市的土地和水资源承载能力，注重节地、节水、节能，构建集约型的发展模式，建设资源节约型社会。5. 强化市场经济条件下城市规划的调控和引导作用，建立以近期建设规划为核心的实施方案和操作体系，促进城市社会经济和各项事业协调、全面发展。6. 坚持城市产业与空间拓展有机结合的思想，通过城市空间的战略拓展与整合，促进产业协调发展和全面升级，促进经济、社会与环境的协调和可持续发展。二、 规划编制的主要依据1、 相关法律、法规、规章　　(1)《中华人民共和国城乡规划法》（2008）　　(2)《安徽省城乡规划条例》（2010年）　　(3)《中华人民共和国土地管理法》（1998）　　(4)《中华人民共和国环境保护法》（1989）(5)??建设部《城市规划编制办法》（2006）　　(6)《中华人民共和国文物法》2、 主要技术规范、标准　　(1)《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB