土地整理工作的主要经验与做法.docVIP

土地整理工作的主要经验与做法 一、土地整理的基本情况 ××县位于××省南部腹地、××市东北部，地处括苍山脉和仙霞山脉的过渡地带，分属于瓯江、钱塘江和灵江三大水系。辖9镇15乡和1个仙都农村管理处，642个行政村，人口44万，是一个经济欠发达县。全县土地总面积224.17万亩，其中耕地27.35万亩，园地14.69万亩，水域3.87万亩，山地161.95万亩，山地、丘陵约占全县总面积的80%，人均耕地仅为0.42亩，素有“九山半水半分田”之称。在这样的自然立地条件下，给建设现代农业产业体系和加快工业化、城市化发展提出了严峻的考验和挑战。特别是近年来，由于宏观经50亩以上整理条件的后备土地整理资源有18万亩(包括低丘缓坡)，是一个获取折抵指标、筹集建设资金的“大宝库”。 1999年开展以来到2005年为止，7年间全县共投入资金5150万元，完成土地整理项目6个，整理面积6.6万亩，建成标准农田4.2万亩，新增耕地8514亩，获取土地整理折抵指标6130亩。特别是2006年，××县加大对土地整理的推进力度，取得了历史性突破，2006年，全县一次性推出土地整理项目21个，投入资金1.2亿元，年内完成并通过验收的12个，共整理土地面积7.53万亩，建成标准农田4.09万亩，新增耕地9866亩，获取折抵指标7103亩，是“十五”期间全县建成标准农田数量的总和，超额完成市下达的3.8万亩标准农田建设任务。先后向宁波、温州、绍兴、椒江、慈溪、路桥等地有偿调剂折抵指标5900亩，回笼资金2.81亿元，与2006年地方财政收入2.85亿元基本持平。完成土地开发项目10个，新增耕地2411亩，连续11年实现耕地动态占补平衡;在满足自身耕地占补平衡的同时，分别向义乌、鄞州、慈溪等地有偿调剂占补平衡指标2400亩，收回资金4080万元。此外，还推出建设用地复垦项目48个，年内完成并通过验收的有32个，复垦面积1056亩，超额完成市下达的600亩建设用地复垦任务。2007年，××县又进一步加大工作力度，计划投入资金1.6亿元，实施土地整理项目27个，整理总面积5.3万亩，拟建标准农田3.5万亩，新增耕地1.1万亩，获取折抵指标7910亩。计划完成建设用地复垦1000亩，完成土地开发1万亩，土地整理工作又迈上了新步伐。 一是形成共识。××县大规模地开展土地整理在××的历史上是前所未有的。项目启动之初，面临着资金投入大、建设战线长、涉及部门多、政策处理难等诸多困难。首先，把统一思想的工作做在前头。县长办公会议研究确定后，又向县委常委会作专题汇报，向县人大常委会、政协常委会进行通报，得到了一致肯定，形成了广泛共识。紧接着，又专门召开了全县土地开发整理工作动员大会，讲透土地开发整理工作一举多得的重要意义，与各乡镇部门签订了工作责任书，成立了由13个部门“一把手”组成的工作领导小组。把土地开发整理工作写进《政府工作报告》，作为十 二是强化保障。专门出台了《关于加快土地整理和垦造耕地工作的若干意见》，明确规定乡镇政府为土地开发整理的项目业主，负责具体的政策处理和工程管理工作;国土局负责项目的立项、报批、设计和验收;发改局负责工程招投标;财政局负责资金拨付和投资审价;农业局负责建成农田的管理维护。积极探索建立和创新土地整理各项制度，先后制订《××县土地整理项目果木、青苗及其它补偿标准》、《××县土地开发整理项目暨标准农田建设工程质量验收标准》、《××县土地开发整理专项资金管理办法》、《基层国土所土地整理工作职责》等制度。在制度的建立和9000万元，其中通过农发行融资7000万元，全部用于土地开发整理。加大乡镇部门工作经费的保障力度，给予所在乡镇每亩折抵指标700元、土地整理中心400元、财政局农发办200元的工作经费 三是规范操作。专门编制了《操作规程》，对项目建设管理的各个环节进行了严格规范。在规划设计上，规定每个项目都必需经土地整理工作领导小组可行性论证和市国土资源局批准立项，方案交由中介机构设计。在政策处理时，坚持教育感化和利益诱导并举，充分利用一些建成区产生良好效益的实例来引导农民统一思想，整理区内的青苗补偿全部参照现行土地征收标准，整理后的地块鼓励承包给种养大户经营，这样一方面壮大了村级集体经济，另一方面又增加了农民的收入。在工程发包时，每个项目都交由县招投标中心统一组织，委托代理机构负责具体实施，并邀请纪委监察部门全程监督。在项目施工中，除了常规的项目监理，还邀请当地1至2名威望较高的村民担任质量协管员进行现场监督，切实把好工程质量关，彻底消除村民疑虑。在竣工验收上，实行四级验收制度，即在乡镇、村自评的基础上，由县相关部门组织初验，最后由市、省国土资源部门组织复核认定。在资金拨付上，实行严格的资金直接拨付制度，项目验收后，财政资金直接划交施工单位