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2008中级财税终极背诵版 第　一　章　公共财政与财政职能 公共财政的理论基础是公共产品和市场失灵理论。公共产品的特征：效用的不可分割性、受益的非排他性、取得方式的非竞争性和提供目的的非盈利性。核心特征是：受益的非排他性与取得方式的非竞争性。.掌握公共财政存在的原因：市场失灵是财政存在的前提公共产品、外部效应、不完全竞争、收入分配不公、经济波动与失衡财政职能可以概括为：资源配置职能、收入分配职能和经济稳定职能。、财政资源配置的主体是政府；在市场经济中，起主导作用的是市场配置。公共产品的效率由资源配置效率和生产效率组成；实现公共产品资源配置效率的基本途径是完善民主、科学的财政决策体制；实现公共产品生产效率的基本途径是完善公共部门的组织制度和激励约束制度。财政配置职能的主要内容调节资源在地区之间的配置、调节资源在产业部门之间的配置、调节全社会的资源在政府部门和非政府部门之间的配置（财政收入占国民生产总值或国内生产总值的比重）收入分配的目标：实现公平分配。公平分配包括经济公平和社会公平社会公平的准则保证生存权准则（社会公平的基本准则）；效率优先，兼顾公平；共同富裕准则财政经济稳定职能的含义充分就业、物价稳定、国际收支平衡。财政经济稳定职能的主要内容通过财政预算收支进行调节；通过制度性安排，发挥财政内在稳定器作用；财政政策和其他政策配合的调节。内在稳定器——累进所得税制、