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区域经济政策辅导资料 1．问题区域与区域经济政策 经济政策通常被理解为政府从宏观或微观的角度处理经济问题的一般工具。 干预主义存在宏观与微观两个方面的理由。 经济政策( economic policy)，是指国家或政府根据特定的客观经济发展问题和经济规律的基本要求，对经济行为进行规范、引导、激励、约束的规定与工具。 微观经济政策主要是针对市场失灵而设计的干预工具，例如价格管理、反垄断政策、公共产品政策和再分配政策等，也称为微观管制。 宏观经济政策主要是调节社会经济活动的总量及其结构，以减轻经济周期的波动幅度，促进经济协调发展。宏观经济政策主要包括财政政策、货币政策和国际收支政策等。 区域经济政策与一般经济政策的关系：两者在理论上有共同的渊源。区域经济政策应该属于经济政策大家庭中的一个成员，而且区域经济政策工具与宏观和微观经济政策工具有类似之处，但由于一般经济政策（即微观经济政策和宏观经济政策）不会有目的地考虑空间问题，区域经济自产生之日起就有着一般经济政策不同的突出特点，只有区域经济政策与宏观经济政策相互协调、相互补充、相互支持，政府干预经济的目标才能真正实现。 区域政策除指区域经济政策外，还可能包括区域社会政策、区域创新与技术政策、区域人口政策、区域环境政策和区域文化政策等。 区域经济政策：所谓区域经济政策，又称为区域政策，是政府（主要是指中央政府）干预区域经济的重要工具之一，它通过政府的集中安排，有目的地对某些类型的问题区域实行倾斜，以改变由市场机制作为所形成的一些空间结果，促使区域经济发展与区域格局协调并保持区域分配合理。 简述从不同角划分区域政策：(1)从工具性质角度，区域政策可分为奖励政策和限制政策。(2)从作用对象角度，区域政策可分为落后区域政策、萧条区域政策与膨胀区域政策。(3)从作用层次角度，区域政策可分为宏观区域政策与微观区域政策。(4)从作用功能角度，区域政策可分为区域经济发展政策和区域经济关系协调政策。 简述区域经济政策的特点： 第一，积极的区域倾斜，即对选定的区域单元予以利益补助。 第二，高度集中化。 区域政策最早兴起于美国与英国。 区域问题在致可分为三类，即落后病、萧条病与膨胀病。 萧条病是西欧区域政策得以广泛运用的最直接的导火线。 问题区域( problem regions)，也称为问题地区(problem areas)，是由中央政府区域管理机构依据一定的规则和程序确定的受援对象，是患有一种或多种区域病而且若无中央政府援助则难以靠自身力量医治这些病证的区域。 论述落后区域、萧条区域和膨胀区域的主要特点： (1)落后区域包括经济经济结构以农业为主的区域、地理位置边远的区域、自然条件较差的区域等。这类区域不具备工业化的条件，或者说长期处于“低水平陷阱”之中，无力迈过工业化门槛而进入经济起飞阶段。其主要病证是落后，其突出特点是：经济结构浇后，以农业为主，工作机会少；人民收入水平长期低下，贫困面大；地方财政拮据，政府无力支撑自立发展；资源利用水平很低，发展环境欠佳。绝大部分国家都有相对贫困的落后地区。 (2)萧条区域主要是经济结构以传统的衰退产业为主的区域，其主要病证是萧条。这类区域的典型点是：主要产业衰败，竞争力急剧下降；经济结构老化，结构转换乏力，经济增长速度下降，经济下滑；新工作机会少，失业率居高不民生活水平逐步下降，人口大量外迁。因此，这类区域的表现是停滞不前与死气沉沉。 (3)膨胀区域主要是经济活动过于集中与产业布局过度拥挤的区域，其主要病症是膨胀。这类区域的典型特点是：人口与经济活动过于集中，负外部性突出；生产与生活成本日益上升，公共服务质量每况愈下；结构趋于老化，发展方向不明确；资源遭到破坏性开发，环境趋于恶化。 区域政策目标既是政策工具选择的基础，也是政策评价的参照，只有目标明确，才能在事后对区域政策的效果进行科学的评价。 由于区域问题与问题区域是动态变化的，区域政策目标也不可能一成不变。 纵观各国所提出的区域政策，区域政策目标大致分为两类，即区域经济发展与区际关系协调。 为什么确定确定区域政策目标比较困难？ 确定区域政策目标有四个方面的困难：首先，一些目标不容易量化，诸如经济增长率、失业率等指标可以数量化，但平等、协调等目标很难用单一指标量化。其次，目标的具体程度不易把握。再次，平等与效率有时不可能兼顾，区域政策制定者难以平衡各种类型区域的利益，在确定区域政策目标时往往需要考虑各个区域、各个阶层的利益，以进行综合权衡，有时区域政策目标是政治妥协的结果。最后，问题区域有多种类型，需要为不同类型问题