2.3环境有偿使用原则程序.pptVIP

损害者付费、受益者补偿原则 污染者付费的缘起 Polluters-pay-principle（3P） （1）环境容量利用中的外部不经济性问题 正外部性是某个经济行为个体的活动使他人或社会受益，而受益者无须花费代价。 负外部性是某个经济行为个体的活动使他人或社会受损，而造成外部不经济的人却没有为此承担成本。 公有地的悲剧 加利福尼亚大学生物学家哈丁教授1968年在《科学》杂志上曾发表题为《公有地的悲剧》的论文。 在公有的草地上放羊，放牧人因为增加放养的羊会给他个人带来利益而不断增加羊的数量，但草地的饲养容量是一定的，当羊的总数超过整个草地饲养量时，草地最终会荒芜。 而之所以出现这种现象，是因为：对每一个牧羊人来说，增加放养的羊会给他个人带来利益，而增加羊从而导致过度放牧的损失，则是由全体放牧人来承担。 OECD的污染者付费 （1）提出 1972年5月的《在关于环境政策的国际经济方面的控制原则》一文中提出，并向成员国推荐了这一原则。 经济合作与发展组织将污染者付费原则界定为：“污染者应该承担由政府决定的控制污染措施的费用，以保证环境处于可接受的状态。换言之，在生产过程或消费过程中产生污染的产品和服务的成本中，应当包括这些控制污染措施的费用。” （2）实质 为满足一定的环境质量标准，污染者必须承担因采取预防、治理污染措施而产生的相应费用。 纠正这样的现象：污染者为了追逐自身利益将大量的污染物排如环境中，使环境质量下降，从而影响到社会每一个体的生活。在利用环境上，污染者必须承担控制污染的法律义务。 OECD污染者付费原则后来被扩大到自然资源使用领域，即使用自然资源时必须承担起保护自然资源的义务。 污染者付费原则在我国 1979年《环境保护法（试行）》第六条规定了“谁污染，谁治理”。 这一原则明确了污染单位有责任对其造成的污染进行治理。 公布后许多学者认为“谁污染，谁治理”表述不够确切，它在文字结构上只明确了污染者的治理责任，还应包括对污染造成损失的赔偿责任。 1989年《环境保护法》通过具体规定全面地贯彻了“污染者付费原则”。 第28条规定“排放污染物经过国家或地方规定的污染物排放标准的企事业单位，依照国家规定缴纳超标准排污费，并负责治理。” 第41条“造成环境污染危害的有责任排除危害，并对直接受到损害的单位或个人赔偿损失。” 我国“污染者付费”原则的含义： 污染环境造成的损失及治理污染的费用，应当由污染者承担。（P78） 问题： （1）OECD污染者付费和谁污染谁治理的区别在哪？ （2）OECD污染者付费和我国污染者付费的差异在哪？ 第一，OECD认为应当适用于污染治理、鼓励合理利用稀缺环境资源的管理措施，不是对污染损害的赔偿。 第二，我国污染者付费包括三层含义： —环境容量利用的有偿性 —预防和治理环境污染措施的费用负担 —环境损害责任的承担 进一步演进 1996年国务院颁布《关于环境保护若干问题的决定》将该原则的核心内容表述为“污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复”。 利用者补偿 （1）含义：P79 开发利用环境资源者，应当按照国家有关规定承担经济补偿的责任。 （2）提出的背景 —国有自然资源被污染使用，国家作为所有权人的收益权能未得到体现 —环境利用中的外部经济性没有得到补偿，存在严重的不公平现象 开发者养护（P79） 破坏者恢复（P79） 2014年的表述 2014年《环境保护法》第5条“损害担责原则” 确立了一个新的基本原则，即损害者担责原则。这是四审稿的一个重大突破。 以前的修改稿强调的仅仅是污染者担责而忽视了生态破坏者的责任，而此次修订则把环境污染和生态损害的责任加以合并，用损害者担责原则予以概括，更为准确、到位。 “担责”是指要承担责任，承担恢复环境、修复生态或支付上述费用的责任； “损害”描述的是对环境造成任何不利影响的行为，包括利用环境致使环境自身恢复能力退化的行为。因此，“损害担责原则”指对环境造成任何不利影响的行为人，应承担恢复环境、修复生态或支付上述费用的法定义务或法律责任。 各种表述的分析 （1）污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复 （2）污染者付费，受益者补偿 （3）损害担责 我国的损害者担责、受益者补偿 1、明确环境利用上预防、治理环境的法律义务：纠正环境利用上的外部不经济性 2、明确环境容量利用的有偿使用 3、明确自然资源利用中的所有权收益权能 4、明确自然资源利用中保护自然资源的法律义务：纠正环境利用上的外部不经济性 5、明确自然资源保护中的受益人付费的法律义务：纠正自然资源保护上的外部经济性 6、明确环境污染和生态损害的责任承担 排污费 自然资源有偿使用税费 生态补偿 损害赔偿 1、实行环境有偿利用的税