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实践科学发展观推进行政管理体制改革的调研思考 实践科学发展观推进行政管理理体制改革的调研思考 200xx年8月至12月，国家家社科基金重大课题《中国行行政管理体制现状调查与政府府改革研究》课题组派出133个调研小组分赴东部、西部部、中部、东北部14个省（（直辖市）以及中央和国务院院有关部门，就我国行政管理理体制现状开展了大规模调研研活动，亲眼所见，亲耳所闻闻，亲身所感来自各级政府工工作一线的数据、事实和文献献，以及各类政府工作人员的的思考、诉求和建议，课题组组由此大量采集到关于我国行行政管理体制现状的第一手客客观实证资料和主观评价素材材，奠定了课题研究科学性的的高信度调研基础。 一、调调研目的、对象、方法和成果果 1．调研目的 通过在全全国范围内抽样调查，全面把把握和认识我国行政管理体制制的现状，确立行政管理体制制改革的理论分析框架，系统统总结多次改革的成绩及其经经验、不足及其结症，就进一一步深化行政管理体制改革的的方向和路径提出有针对性的的对策建议。 2．调研对象象 （1）范围：本次调研范范围涉及全国14个省、市、、自治区，其中东部省份包括括上海、天津、江苏、广东和和福建，西部省份包括重庆、、青海和甘肃，中部省份包括括湖南、湖北、安徽和山西，，加上东北的辽宁、吉林。调调研对象涉及12个省级政府府、15个地市级政府、144个县级政府、12个街道乡乡镇政府，共53个各级地方方政府。 （2）人员：各级级政府主要负责人――个别访访谈90次、115人；各级级政府部门负责人――集体座座谈97次、876人；省以以下各级政府有关部门公务员员、企业负责人、社会组织负负责人、一般群众――问卷调调查2579人。 3.调研研方法 本次调研广泛采取了了文献调查法、个别访谈法、、集体座谈法和问卷调查法。。其中，文献调查着重收集了了近五年各级有关政府工作数数据，主要包括政府规划、两两会报告、政府部门计划、决决策文件、总结、专项工作会会议材料、年鉴以及各类学术术期刊和有关政府网站刊载的的相关资料；问卷调查强调了了方法的科学性和规范性，具具体组织流程见下图。 4..调研成果 通过调研，课题题组形成了4个汇总材料，即即《中国行政管理体制现状调调查座谈会资料汇总》、《中中国行政管理体制现状调查访访谈会资料汇总》、《中国行行政管理体制现状调查文献资资料索引》以及《中国行政管管理体制现状调查问卷统计分分析汇总》。这为我们了解我我国行政管理体制总体普遍性性现状和局部特殊性现状、通通过学术思维与实践思维的契契合寻找具有可操作性的改革革思路、举措和方法奠定了坚坚实的基础。 二、调研内容容 总体而言，主要调研从中中央到地方各级政府的权力配配置、权力与权力的关系、权权力运行机制的实际状况，具具体包括以下内容： 1． 政府职能 包括经济管理职职能（经济管理职能内涵、经经济管理职能设置、经济管理理职能履行方式）；社会管理理职能（社会管理职能内涵、、社会管理职能设置、社会管管理职能履行方式）； 国家家安全及外事职能（国家安全全及外事职能内涵、国家安全全及外事职能设置、国家安全全及外事职能履行方式）。 涉及的问题包括：该级政府实实际履行哪些行政职能？是否否符合当地经济社会发展水平平的要求（有无越位、缺位））？其法律依据、财政支持、、人员配备等保障机制是否完完备？对促进全面发展的小康康社会和和谐社会建设的实际际效应如何？ 2． 政府结结构 包括政府机构设置与编编制（政府现行机构、部门设设置、机构、部门编制、事业业单位设置与编制）；政府内内部权力配置（政府与部门权权力配置、各部门之间权力配配置、特殊领域的权力配置））；政府内部权力运行制度((政府与各部门之间的关系、、部门对政府决策的参与影响响、各部门之间的关系、政府府对开发区、垂直管理部门的的领导与监督、政府或者职能能部门对下属事业单位的领导导与监督、内部权力运行程序序)。 涉及的问题包括：该该级政府的部门如何设置？部部门关系怎样协调？政府如何何统筹和监督部门工作？部门门如何参与政府决策？ 3..府际关系 包括中央与地方方的关系（中央与地方的权力力划分、中央对地方的领导方方式、中央对地方的监督与控控制、地方向中央的诉求表达达渠道、中央与地方权力冲突突解决机制）；地方政府纵向向间的关系（地方政府的层级级制度、地方行政区划设置与与调整）；地方政府横向间的的关系（地方政府间合作关系系、地方政府间竞争关系、地地方政府间横向冲突解决机制制）。 涉及的问题包括：规规范中央与地方关系的法律机机制是何状况？中央和地方在在事权上如何划分？地方如何何向中央表达利益诉求？如何何进行中央和地方有效协作的的制度创新？中央垂直管理的的部门和地方政府的关系如何何协调？省、市、县、乡四级级地方政府层级模式有什么利利弊？如何评价省管县、市管管镇、撤销或合并乡镇的改革