基层政府公共服供给的问题与对策.docVIP

基层政府公共服务供给的问题与对策：基于上海的研究 容志 【专题名称】公共行政【专 题 号】D01【复印期号】2012年02期【原文出处】《上海行政学院学报》2011年6期第43～51页【英文标题】The Problem and Resolution of the Public Service Supplied by Local Government: A Research Based on Shanghai City【作者简介】容志(1980-)，男，上海行政学院副教授，博士，上海　200233 【内容提要】 基层政府的公共服务能力和社会管理能力是服务型政府建设中的重要一环，提升基层政府公共服务能力是行政体制改革的重要战略部署。本文结合上海区县、街镇的实际，梳理了当前基层公共服务存在的较突出问题，并剖析了造成这些问题的各种因素。目前制约基层公共服务能力既有主观原因，也有客观原因；既有理念问题，也有体制问题，提高政府服务能力需要从多方面着手。在此基础上，针对性地提出了对策性建议和意见。The ability and performance of public service and society-managing made by local government is essential to the construction of the service-oriented government in China. According to experiential investigation in local level of Shanghai city, this paper summarizes the main problem and paradox of public service and administrative ability, then analyzes some institutional reasons leading to it. Finally, I present several advices for resolving these problems and enhancing the ability of public service and society-managing. 【日 期】2011-8-11【关 键 词】基层政府/公共服务/上海Local Government/Public Service/ShanghaiEE222UU8657346 中图分类号：D630　文献标识码：A　文章编号：1009-3176(2011)06-043-(9)一般来说，在多层级、宽幅度的政府体系中，层级政府之间会根据管理事务的性质进行权力和任务的分工，以保证职责与能力之间保持平衡协调。如果说中央和地方政府在全国性、地方性的制度、机制和政策层面起到主导性作用，那么基层政府的主要职能就是社区层面的社会管理和公共服务。在中国的具体语境下，大多数政策的真正落实还是在基层，执行政策与制定政策具有同等的重要性。因此，提高基层政府的公共服务能力成为服务型政府建设的重要环节，在很大程度上直接决定了服务型政府建设的成效。党的十七大报告指出：“完善省以下财政体制，增强基层政府提供公共服务能力。”本文立足上海基层政府(街道和镇)的实证调查，①通过系统梳理基层政府在公共服务供给中的问题和瓶颈，分析制约当前服务能力提升的因素，并在此基础上探讨体制性、机制性和技术性方面的创新路径和方法，促进上海基层政府建设和社会建设进一步发展，构建符合市情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。一、基层政府公共服务供给存在的问题到2009年底，上海共有户籍人口1400万，常住人口1921万，划分为18个区县，辖有99个街道办事处、109个镇和2个乡。平均每个区县下辖12个基层政权，最多区(浦东新区)达到38个街镇，最少区(卢湾区)只有4个街道。近年来，上海在经济发展的同时，围绕改善民生、促进和谐两大重点，大力加强社会建设和管理，社会发展水平从2008-2010年连续三年排名全国第一。②但目前上海基层政府公共服务供给还存在一些问题，主要表现在：第一，从全市层面看，公共服务供给逐年上升，但呈现非均衡化上海整体的经济社会发展水平较高，但也存在各种非均衡化的公共服务供给：图1　2009年上海各区县人均财政支出资料来源：《上海市统计年鉴(2010)》。地区之间的多元化。由于18个区县的具体情况不同，公共服务存在一定差距。以公共财政人均支出为例，上海市各区县的财政能力存在一定的差异，转移支付还有待加强。按照户籍人口计算，静安、黄埔、卢湾、长宁等中心城区与闵行、嘉定、松江