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关于促进利用外资方式多样化的政策分析 摘要：利用外资是我国对外开放基本国策的重要内容。改革开放以来，我国积极吸引外商投资，促进了产业升级和技术进步，外商投资企业已成为国民经济的重要组成部分。本文重点介绍我国利用外资方式政策的特点和不足，并对更好地利用外资提出了政策建议。 关键词：利用外资 方式 政策 当前我国利用外资方式的特点 我国利用外资方式上，出现了从“合作”、“合资”到“独资”演变的趋势。我国利用外资的方式主要有三种：中外合作经营企业、中外合资经营企业和外商独资企业。在对外开放进程中，三种方式呈现了逐步推移的趋势，起步阶段利用外资以合作企业为主，随后合资企业替代合作企业成为主导，接着独资企业替代合资企业为主导方式，最后是独资企业为主导的时期。外商选择独资化经营方式，是跨国公司有效实现其全球战略的必然选择。与合资经营相比，外商独资企业是跨国公司全部拥有股权的企业，受其完全控制，它可以独立经营自己的业务，可以自主地决定企业的组织形式，可以自行聘用国内外职工，可以自主决定投入尖端技术和设备[1]。正是独资企业的这些优势才能够更有效地确保跨国公司实现其全球战略，因此独资形式成为跨国公司的首选。 当前我国利用外资方式中存在的问题 以扩大利用外资的规模和数量为主 我国利用外资从1978年起步，引进外资的规模和数量都逐年增大，成为仅次于美国和英国吸收外商投资的世界第三大国，最大的吸收外商投资的发展中国家。 外商在我国的投资主要是以新建企业的“绿地投资”的方式进行的 投向第二产业的生产性投资在我国利用的外资中占绝大比重。第一产业和第三产业相对较少，产业分布不均衡。 “三资企业”的技术外溢效应有限，新产品、新技术开发能力不足 我国利用外资的主要目的在于提高我国企业的技术水平，而在三资企业中占绝对比重的劳动密集型企业普遍规模小、技术档次低，与我国企业的关联程度有限，对我国企业的技术扩散效应微乎其微。为数不多的技术成熟型企业如轿车、通讯设备制造企业虽然向我们转让了部分非关键技术，但对其核心技术封锁甚严，因此，对提升我国相关企业技术能力作用不大，一半以上的企业只是生产工厂，大多数企业在与外商合资、合营后取消了原来的研发机构，转而依赖外方提供技术。 （四）外资的地区投向和来源过于集中 从实际利用外资的构成来看，80%以上的外资集中投向东部地区，在外资来源方面，我国利用的外资大部分是亚洲地区的小规模投资，西方大跨国公司的投资很少。 （五）缺乏有效的投资促进和管理机制 近年来，为了更有效地吸收外资，我国大部分省市陆续成立了隶属于外经贸部门的外商投资促进和中介服务机构，但由于体制和观念上的原因，组织与管理模式并无大的突破，还仅局限于做一些客观的、政策层面的工作，未形成规范的投资促进运行机制，涉及投资营销、投资促进技巧开发和提供技术服务的能力较弱，与国外投资促进机构的联络、信息交流与合作也很有限。缺乏一套符合国际经济贸易规则的投资管理机制，政府对经济的管理方式、企业运行机制等仍未完全转向市场经济，企业受计划经济长期熏陶所形成的对待经营和营销的基本态度和思维方式与在市场经济环境中运行的外商投资不能对接[2]。 三、对我国利用外资方式的政策建议 （一）不断创新利用外资方式 我国必须在发展和改善三资企业等利用外资方式的同时，采用多种引资方式，特别是利用国际上流行的收购与兼并方式。对中国来说，需要着力推进外商的并购重组，以优化产业结构，特别是解决东部地区重复建设现象等严重的问题。为更多地吸引外商参与国有企业资产重组和并购，我国应重视完善企业并购环境，特别是加快制定跨国并购方面的法规，以保证外资并购国有企业的有序进行[3]。 （二）促进利用外资方式多样化 目前应积极鼓励外资以参股、并购方式参与国内企业改组改造和兼并重组。加快推进利用外资设立中小企业担保公司试点工作。引进国内外风险投资机构，推动海内外投资基金与民 间资本融合。引导外商创业投资和私募股权投资基金，充分利用创业板，完善退出机制，推动自主创新和中小企业成长。支持外商投资企业境内上市和发行人民币债券，使国内股民分享外资获利的好处，同时改善我国股市结构。支持符合条件的国内企业，把握国际资本市场的有利时机，在香港和其他境外股票债券市场发行证券融资，同时加强管理和规范，树立我国企业在国际资本市场上的良好形象[4]。 （三）创新招商引资模式 规范招商引资行为，克服盲目招商、靠出让优惠政策招商、付出过高资源和环境成本招商的方式。要加强投资促进和引资推介，对于那些具有重大带动作用的外资龙头项目，应突破区 域、部门和所有制的限制，形成合力加以推进；完善科学发展的考核指标体系，更加注重节能减排、环境保护和土地集约利用等质量指标评估，淡化规模数量指标的比较；充分发挥企业的市场主体作用，从政府和优惠政策为主