转变政府职能与行政审批制度改革2概要.ppt

◆ 除了要理清部门和部门之间、部门和政府之间、上级和下级之间、不同级之间的关系之外，还要把握好几个问题。 理清职权边界和把握好的几个问题 继承创新 我们现在所做的工作， 都是在原来基础上创新的。2005年国办要求建立行政执法责任制，更早的是邯郸政府制定的市长责任权力清单，这些都是我们建立权力清单的探索过程和基础。 理清职权边界和把握好的几个问题 继承创新 推行政府权力清单制度，无先例可循，要大力推进改革创新，坚持攻坚克难，善于科学实施。 理清职权边界和把握好的几个问题 行政执法责任制和权利清单的区别 根据《国务院法制办就推行行政执法责任制工作相关问题答疑》，主要执法职责分为行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、行政确认等部分。 理清职权边界和把握好的几个问题 行政执法责任制和权利清单的区别 清单实际上范围应更广，不 限于行政执法，而主要是行政职 权行使主体对外行使的影响相对 人权利义务的活动或权力。 理清职权边界和把握好的几个问题 行政执法责任制和权利清单的区别 理论上大致分为行政执法、行政管理、指导服务和其他，包括行政处罚、行政许可、行政强制、行政裁决、行政确认、行政命令、行政补偿、行政执行、行政征用、行政征收、行政救助、行政奖励、行政规划、行政监督等。 理清职权边界和把握好的几个问题 动静平衡 建立权力清单和运行流程 动态调整机制，及时调整 行政权力事项、优化权力 运行流程， 根据机构改 革和调整的情况，相应调 整权力清单，及时在政府 网站等载体向社会公布， 建立权力清单动态调整和 长效管理机制 理清职权边界和把握好的几个问题 一、 推行政府部门权力清单制度 ◆我们国家是单一制国家，地方的权利都是中央通过宪法法律划分的，划分之后需要进一步放权再授权。权利下放不是权利的划分，权利下放是指权利划分完了之后，为了体现直接面向地方和基层由地方基层实施更加方便有效下放的原则和凡是适用于地方或基层办的事情到有地方或基层决定和实行。 怎么理解权利下放划分 一、 推行政府部门权力清单制度 ◆我们国家职权的划分，通过宪法划分了中央和地方的立法权 ◆政府的行政权通过国务院和法律规定的。 举例：法律规定大学只能是教育部、中央政府来负责和省一级可以管大学，高等教育法分清了省一级以上政府才有权管高等大学。 怎么理解权利下放划分 一、 推行政府部门权力清单制度 ◆除了法律之外国务院根据《宪法》第89条规定各部和各委员会的任务和职责，规定中央和省、自治区、直辖市的国家行政机关的职权的具体划分。 怎么理解权利下放划分 一、 推行政府部门权力清单制度 ◆通过国务院发的文件，比如说国务院已经做了七次决定减少和下方行政审批事项。宪法规定国务院决定国务院各个部门的任务它可以把发改委权利取消，宪法规定国务院可以具体划分中央政府和省一级政府的职权，把这个职权往下放，国务院通过决定的方式把原来属于它的部门行使的这个权利下放到下一级政府的部门 通过什么方式下方权利 一、 推行政府部门权力清单制度 ◆第二种方式通过修改政府投资的核准目录，通过这个再次下放，国务院通过一些规范性文件也可以把它下放，比如国务院有些文件把一些权利下放给地方。 通过什么方式下放权利 一、 推行政府部门权力清单制度 ◆从法律上说它既不是授权也不是委托，就是下放它通过绝对的方式、通过规范性文件的方式就把它下放了，根据省一级单位根据本省的情况可以把权利继续往下方，但是要考虑地方政府的承受能力，还在一些事情上发挥省一级政府部门在技术力量这方面的优势。 权利下放是一种什么性质 一、 推行政府部门权力清单制度 地方政府：《国务院办公厅关于创新投资管理方式建立协同监管机制的若干意见[国办发〔2015〕12号]》 ：合理确定下放层级；各省级政府要根据本地实际情况，具体划分地方各级政府管理权限。 权利下放地方和政府 一、 推行政府部门权力清单制度 ◆权力委托，也叫“代理”：如对暂不能下放的职权，相关部门可以委托下级政府部门行使，以委托部门的名义行使职权，该行为的效果归于委托的政府部门。 省政府权利委托 一、 推行政府部门权力清单制度 ◆权力授予，也叫“委任”：行政机关依法授权给其他行政机关或社会组织，后者以自己的名义行使行政机关的部分权限，该行为的效果归于行政机关授权的机关或组织。 省政府权利授