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外贸发展政策的解读 一、《若干意见》的出台背景 　　　　口岸是对外开放的门户，是连接和利用两个市场、两种资源的重要渠道。改革开放30多年来，我国口岸快速发展，对改革开放和现代化建设产生了极其广泛而深刻的影响。党中央、国务院历来高度重视口岸工作，李克强总理就改进口岸工作多次作出批示指示，强调要进一步简政放权，改进口岸查验监管方式，提高通关效率，清理和规范进出口环节收费，降低企业负担，支持外贸扩大出口，推动外贸转型升级，为经济稳增长提供有力支撑。汪洋副总理在2014年8月的口岸工作座谈会上指出：“口岸是我国开放型经济的重要支撑，没有口岸的发展，就不会有今天世界第一贸易大国的地位。口岸也是体制改革的‘试验田’，许多重大改革措施都是依托口岸先行先试的。口岸是对外友好交往的桥梁，世界通过口岸了解中国，中国通过口岸走向世界。口岸还是国家安全的重要屏障， 将走私、贩毒、偷渡、疫情疫病及危害国家安全的人员挡在国门之外”。 　　　　党的十八届三中全会《决定》明确提出“推动内陆同沿海沿边通关协作，实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助”，同时提出“改革市场准入、海关监管、检验检疫等管理体制”，“优化政府机构设置、职能配置、工作流程……理顺部门职责关系”，“深化行政执法体制改革，整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题”；党的十八届四中全会提出“推进综合执法，有条件的领域可以推行跨部门综合执法”。《国务院落实“三互”推进大通关建设改革方案》提出“坚持安全便利并重，优化口岸管理机制，转变职能实现方式”。这些论述，都为进一步加强和改进口岸工作、推进口岸治理体系和治理能力现代化指明了努力的方向。 　　　　当前，我国改革进入攻坚期和深水区，发展处于转型期和换挡期，对外开放步入新阶段，国家安全面临新挑战，国际政治经济形势也错综复杂，对口岸工作提出了新的更高要求。面对新形势和新常态，口岸布局、通关效率、综合执法、资源共享、口岸收费、设施建设、口岸法制和信息化建设等方面，还有许多需要不断改进的工作和进一步解决的问题。 　　　　为落实中央中央十八大、十八届三中、四中全会和2014年全国口岸工作座谈会议精神，深入推动口岸改革和发展，回应社会、企业和群众的关切，由海关总署（国家口岸办）牵头，会同中央编办、外交部、发展改革委、公安部、财政部、住房和城乡建设部、交通运输部、商务部、中国人民银行、质检总局、港澳办、总参谋部等部门，在深入调研、反复论证基础上，历时8个多月，起草了《关于改进口岸工作支持外贸发展的若干意见》，于3月18日报国务院常务会议审议通过，4月1日国务院正式印发，4月17日全文对外发布。 　　　　二、《若干意见》出台的重要意义 　　　　《若干意见》是国务院继2014年12月26日出台《落实“三互”推进大通关建设改革方案》（国发〔2014〕68号）之后的又一个关于口岸工作的指导性文件，在相隔几个月的时间内，国务院再次出台有关口岸工作的指导性文件，体现了国家对加强和改进口岸工作、促进贸易便利化、推进口岸治理体系和治理能力现代化、支持外贸发展的高度重视，是新形势、新常态下对口岸工作的整体部署和多策并举。《若干意见》对贯彻落实党中央、国务院关于改进口岸工作、支持外贸发展一系列要求具有十分重要的深远意义。其意义主要体现在： 　　　　加强和改进口岸工作，支持外贸发展，是构建开放型经济新体制的需要。改革开放以来，国家采取了一系列措施推动口岸管理体制改革，取得了一定成效。但口岸多部门执法的体制，导致执法合作领域有限，综合执法效能不高，协调机制不健全，不仅影响了口岸通关效率，也制约着开放型经济新体制的构建，需要在深化口岸行政执法体制改革，整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法等方面推进改革。 　　　　加强和改进口岸工作，支持外贸发展，是打造国际经济竞争新优势的需要。十八届三中全会明确提出要“加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势”，而贸易便利化是降低企业贸易成本的重要途径，是衡量一个国家贸易竞争优势的重要指标，更是弥补我国作为生产大国在劳动力成本上升之后的一个重要手段。在我国外贸传统竞争优势减弱的情势下，需要向内挖潜，创新管理，巩固和保持我国第一贸易大国的地位。 　　　　加强和改进口岸工作，支持外贸发展，是优化区域经济发展格局的需要。口岸是集人流、物流、资金流、技术流、信息流为一体的综合枢纽，是一个地区对外开放的重要平台和标志，十八届三中全会明确提出，“扩大内陆沿边开放……推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局”，优化区域经济发展格局，需要口岸工作适应全方位、纵深化的开放态势，为构建东西互济、海陆统筹的开放新格局提供支撑。 　　　　加强和改进口岸工作，支持外贸发展，