基于作业基础的人民银行费用预算定额体系研究论文.docVIP

基于作业基础的人民银行费用预算 定额标准体系研究 【摘 要】部门预算对于强化财政预算资金的管理至关重要。人民银行自2007年执行部门预算，采用逐级审批的指标控制模式。在此过程中，遇到了诸如观念障碍、体制障碍、机制障碍、胜任力障碍等难题，其中以缺乏科学可行的费用定额体系为核心结症。进而导致人民银行现行预算执行机制下生成的会计信息对外失却可靠性、对内失却相关性。而借鉴作业基础预算（ABB）（ABC）[1]。换言之，就是各个部门都编制本单位的预算，并且该预算由本部门机关本级及其所属各单位的职能机构预算组成。与传统的预算制度相比，部门预算主要优点如下：一是综合性较强，部门及其所属单位的所有收入和支出均纳入预算，加强了对资金管理的全面性和严密性；二是预算编制比较细化，各项支出都根据定员定额标准或通过项目分析计算等方法逐一确定，避免了执行过程中出现盲目性；三是采用零基预算（zero-based budgeting）2000年开始才在中央各部门编制以部门为主体的预算，此后逐步在全国范围内铺开。人民银行自1994 年实行独立的财务预算管理制度以来，预算管理改革经历了三个发展阶段：[2] 1. 传统“基数法”预算模式（1994 年2001年）：即在分配各部门的支出指标时，按照基数加增长的原则，在基期年（即上一年）的支出基数上简单加上一个增长比例。基数法未充分考虑实际业务发展需要，而是根据前期数据