社会抚养费征收程中的问题和对策.docVIP

社会抚养费征收过程中的问题和对策 董新建 （吴江市人口和计划生育委员会） 吴江市计划生育协会 摘要:社会抚养费作为国家推行计划生育基本国策的一项重要措施，是公民不符合法定条件生育子女而从经济上承担的一种法律责任，是对社会增加的公共投入的一种补偿。20世纪80年代以来，全国各地普遍实行了这一制度，这对于促进社会资源的合理利用，增强公民实行计划生育的自觉性，规范、调节公民的生育行为，抑制我国人口的过快增长，进一步稳定低生育水平和维护计划生育家庭的合法权益，都起到了十分重要的作用。随着经济社会的发展以及人们经济收入和消费水平的不断提高，在当前媒体大肆炒作生育政策的背景下,社会抚养费征收制度备受政府重视和社会关注，而富人超生和特权阶层超生现象的产生更是暴露出这一制度在实际运作中存在的种种缺陷及其不合理的一面，社会抚养费征收制度受到了前所未有的质疑。本文针对社会抚养费功能弱化、问题表现及其原因，对这一制度本身和执行过 程进行深入剖析，为完善计划生育基本国策的配套措施提供可资借鉴的系统的对策和建议。 在我国过去的30年里，尤其是在推行计划生育之初，由于计划生育工作相当难做，地方政策或立法中开始对“超生”规定了经济限制措施。在早期，这种经济限制措施被称为“超生罚款”，后来有的地方立法修改为“计划外生育费”。 1992年3月5日国家计生委、财政部联合颁发了《计划外生育费管理办法》，对计