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學校教育法規理論與實務講義 顏國樑 教育法規的體系 一個國家的教育立法是否完善和有效，往往取決於是否有一個健全的教育法規體系。教育法規體系並不是現行教育法規的簡單相加，其必須反映國家的教育政策，反映教育與社會、經濟、政治、文化等的緊密關係。我國制（訂）定有不同等級與不同效力的教育法規的體系，以下分成縱向結構與橫向結構兩方面來分析。 壹、教育法規的縱向結構 由於教育法規的立法權限和立法程序的不同，教育法規的適用範圍和效力也不同。以教育法規的效力位階而言，以憲法有關的教育條款的位階最高，其次為教育基本法，再其次為各種教育法規，最低位階的教育法規則是教育行政機關頒布的教育法規命令及地方自治法規。它們之間的位階關係如表1。以下分別說明這些不同層級的教育法規的內涵。 一、憲法中的教育條款 根據三民主義思想及政治思想的潮流，於民國36年制定的中華民國憲法第十三章基本國策之第五節列為教育文化，共計十條，自一百五十八條至一百六十七條，其他涉及到教育的條款還有第二十一條規定「人民有受國民教育之權利與義務」，第一百六十八條有關邊疆地區各民族教育等事項的規定。這些條款對於教育的目標、教育機會均等原則與保障、國民教育制度、教育事業的監督、社會教育、教育經費的保障、教育工作者的保障、教育事業的獎助等基本問題都有原則性的規定。 此外，在民國89年修正的增修條文中的第十條的第十項規定各級政府教育經費的編列原則；第十一項及第十二項規定保障原住民語言與文化、強調對原住民及離島地區教育文化事業的重視等。上述憲法及增修條文中有關教育的條文是制（訂）定教育法規的最高規範。 二、教育基本法 「教育基本法」乃是為落實並補充憲法有關教育的原則性規定，並明定教育之目的與基本原則，以作為有關教育事務之法規及政策的基本指導綱領的法律，可說是一切教育法規的根本大法（顏國樑，民89b）。依該法第十六條：「本法施行後，應依本法之規定，修正、廢止或制（訂）定相關教育法令」。此正凸顯它是所有教育法令的依據，在法律的實質效力上，介於憲法與其他教育法律之間，其位階是僅次於憲法，效力可以說是所有教育法令最高者。 三、教育法律 這裡所指的教育法律，係指經過立法院通過，由總統公布的教育法律。在名稱上，採用「法」與「條例」兩種名稱。而又以「法」的名稱居多，主要是屬於全國性、一般性或長期性事項的規定，如教師法、國民教育法。屬於地區性、專門性、特殊性或臨時性事項的採用「條例」，如「國立大學校務基金設置條例」、「教育人員任用條例」。 四、中央教育法規命令 中央法規命令是與人民權利義務有關，並對外發生效力的命令。此種教育命令是各機關基於教育法律授權所發布的命令，如「高級中等以下學校教師評審委員會設置辦法」是依據「教師法」第十一條第二項規定訂之。由中央政府各行政機關依法律授權所訂定的法規稱為「中央法規命令」，其效力高於地方自治法規。 五、地方自治法規 由於民國八十八年「地方制度法」的公布實施，地方自主權增加，可以自主訂定相關教育法規來推展教育。地方教育法規勢必日益增多，與過去地方大多依據上級教育法令來推動教育的情況有很大的差別，這是值得我們重視的課題。依據「地方制度法」的規定，地方政府可就其自治事項或依法律及上級法規之授權制定自治法規（地方制度法第二十五條）。自治法規包括自治條例與自治規則兩種。在自治條例方面，地方立法機關可以制定教育方面的法律，惟其名稱需要冠以「自治條例」及地方自治團體的名稱，如「台北市國民中小學校長遴選自治條例」、「高雄市公私立各級學校學生家長會設置自治條例」、「高雄縣鼓勵民間參與經營教育事業自治條例」。在自治規則方面，地方政府也可以就其自治事項，基於法律、自治條例的授權或其法定職權，訂定地方教育行政規則，如「宜蘭縣教育審議委員會設置辦法」、「高雄市各級學校場所使用管理要點」。 就法律位階及效力而言，地方自治法規的位階最低、效力最小。但就數量而言卻不少，這些地方自治法規的制訂可補教育法律的不足，並可適應地方的需求，發揮地方特色。 表1 教育法規位階表 位 階 法 規 類 別 法 規 效 力 第一層 憲法及其增修條文 教育法律、命令皆不得牴觸憲法 第二層 教育基本法 不得牴觸憲法，而教育法令應依該法之規定，修正、廢止或制（訂）定。 第三層 教育法律 1.教育法律不得牴觸憲法、教育基本法。 2.教育命令不得牴觸教育法律。 第四層 中央教育法規命令 依據法律授權訂定，其效力高於地方自治法規，但不得牴觸憲法、教育基本法、教育法律。 第五層 地方教育自治法規 1.地方教育自治條例不得牴觸憲法、法律或基於法律授權的法規。 2.地方教育自治規則不得牴觸憲法、法律、基於法律授權的法規及地方自治