进一步完善人口策很有必要.doc

进一步完善人口政策很有必要 我国人口已经出现新的变化趋势，人口结构已严重失调，人口结构性矛盾也日益显现，已成为当前及今后较长时期人口发展的主要矛盾，已影响人口可持续发展，成为制约经济社会发展的关键因素，进一步完善人口政策很有必要。 现行人口政策调整的必要性和紧迫性 人口多，底子薄，人均占有资源相对不足是我国的基本国情。我国在上世纪70年代初开始实施计划生育政策，经过了40多年的努力，有效控制了人口快速增长，大大缓解了资源和环境压力。我国人口出生率由1970年的33.43‰下降到2012年12.1‰，年净增人口由上世纪七十年代的2144万人降到目前600多万人，总和生育率由1970年的5.83，下降到现在的1.5左右。但随着计划生育政策实施周期拉长，其积极效应正在逐步递减且副作用也日益显现，对现行人口政策进行调整显得十分必要和紧迫。 人口结构性矛盾凸显 一是人口老龄化提速，未富先老。人口老龄化既是社会进步的标志，也是21世纪人类面临的新挑战。我国人口年龄结构从成年型进入老年型仅用了18年左右的时间，而发达国家则用了几十年到上百年时间。我国65岁及以上老年人口2012年已达1.27亿、占世界老年人口比重达22 .7%，占全国人口比重从1982年的4.9%增至2012年的9.4%，上升了4 .5个百分点，而1953年到1982年只上升了0 .5个百分点。据预测，到2030年，我国65岁及以上老年人口数量将首次超过0-14岁少年儿童人口；到2050年，我国65岁及以上的老年人口数量将达到4亿，占总人口比重将超过30%。发达国家普遍是在人均G D P处于一万美元时才进入老龄化，我国于2000年进入老龄化时人均G D P只有800多美元，我国老龄化超前于经济发展，即“未富先老”。面对老龄化提前来临，整个社会从物质到心理等方面都没做好准备，现有社会保障体系不仅不健全而且水平低，养老资金缺口较大，社会养老服务体系发育严重滞后，社会保障面临空前压力。 二是少子化日趋严重，未富先少。少子化是现代化进程的产物，也影响着现代化进程的推进。我国0-14岁人口占总人口比重，1982年为33.6%，2012年只有16 .5%，下降了17 .1个百分点。大大低于世界的27%平均水平，远低于印度的34.4%，比美国的21%还低，仅高于日本的13%；同时0-14岁人口总量也大幅下降，1982年为3.4亿人，2012年只有2.2亿人。按照人口统计标准，0-14岁人口占总人口的比例在20%-23%，为正常；18%-20%，为少子化；15%-18%，为严重少子化；15%以下，为超少子化。按此趋势，2030年之后我国人口年龄结构将由目前的橄榄形演变为倒金字塔形。 三是出生人口性别比失衡居高不下。20世纪80年代中期以来，我国出现了出生性别比持续上升、严重偏离正常值范围的现象(正常值是103-107)。2 0 1 0年 第 六 次 人 口 普 查 仍 然 高 达118.06。2010年，0-19岁人口男孩有1 .72亿人，比女孩多了2200万，2020年后，每十个年轻男性中将有一个难以找到女性与之相匹配。 当前我国人口结构已严重失调，人口发展的主要矛盾已经由人口数量转向人口结构，将深刻影响我国经济结构和产业结构。一是影响劳动力供给。少子化将造成劳动人口减少，将使劳动力老化且供给不足特别是青年。当前我国劳动力供给不足已初露端倪，劳动力减少趋势已不可逆转。2012年我国15-59岁劳动年龄人口9 .37亿，比上年下降345万人，首次呈现负增长，比重为69.2%，同比上年下降了0.6个百分点，连续2年下降，可以基本判断我国劳动力供给高峰已经产生并出现拐点，表明“刘易斯拐点”已到来。尽管近年来，就业市场呈现大学生就业难与企业招工难并存格局，但由于少子化加剧、老龄化趋势加快，我国劳动力供给短缺已拉开序幕。劳动力供给将由“无限供给”转为短缺、由结构短缺转为全面短缺，今后我国企业用工成本的优势将不复存在。 面临掉入低生育率陷阱风险 在上世纪90年代末，我国紧张的人口增长问题就已得到彻底缓和，并产生逆转，进入了低增长通道，多年来人口增长呈现低增长率与低增长量并存格局。 总和生育率指标是研判人口形势和制定人口政策的重要依据之一。按照人口统计标准，总和生育率2.1为世代更替水平、2.1以下为低生育水平、1.5以下为很低水平、1 .3以下为超低水平、1.0以下为危险水平。我国总和生育率从1970年的5 .81下降到1980年的2.24，在上世纪90年代初下降到更替水平之下，至今已有21年。2000年第五次全国人口普查和2010年第六次全国人口普查总和生育率分别为1 .17和1.18，这个数据明显偏低，原因是普查中低年龄段人口存在少报和漏报现象。2010年全国总和生育率，国家统计局评估后数据是