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中国安全生产法律法规讲座 一、中国的法律部门体系与安全生产法规 宪法和国家机构方面的法律 概念：国家制度和国家机构性质、任务、职权、组织构成、活动原则的基本法律。 内容：宪法、选举法和代表法、国家机构组织法律、地方国家机构组织法律、基层自治组织法律。 　关系：宪法对安全生产也有原则性规范条款。 民事方面的法律概念：民事方面的法律是调整平等主体的公民之间、法人之间、公民和法人之间的财产关系和人身关系的法律， 内容：民事实体法和民事程序法。民法通则、著作权法、票据法、保险法、婚姻法、民事诉讼法等。关系：事故赔偿、工伤保险。 经济方面的法律概念：经济法是调整特定经济关系的法律规范的总和。内容：公司法、工业企业法、企业破产法、外资企业法等、经济合同法、技术合同法、专利法、商标法、标准化法、计量法产品质量法、消费者权益保护法、广告法等；关系：劳动法，1994年 行政方面的法律概念：调整行政管理活动中国家行政机关之间、国家行政机关和其它国家机关、军队、社会团体、企事业单位以及公民之间相互关系的法律制度。内容：公安、安全和司法行政；国防外交；产业振兴和行业管理；教、科、文、卫生、体育；自然资源和环保；社会团体与特殊群体权益保护；人事管理；行政处罚与行政诉讼等。关系：电力法、矿山安全法、海上交通安全法；环境保护法、环境防治法；工会法、妇女权益保护法、未成年人保护法等。 刑事方面的法律概念：确定犯罪和刑罚的法律规范。内容：《刑法》，1997年3月修订。关系：刑法中包括有与安全生产相关的条款 二、安全生产法规的发展与现状 (一)安全生产法规的发展 第一阶段，初建时期（1949－1957年）《共同纲领》1949第一部《宪法》1950《工厂安全卫生规程》1956《建筑安装工程安全技术规程》1956《工人职员伤亡事故报告规程》1956《关于进一步加强安全技术教育的决定》《关于编制安全技术安全生产措施计划的通知》《工业企业设计暂行卫生标准》 第二阶段，调整时期（1958－1966年）《工业企业设计卫生标准》《关于加强企业生产中安全工作的几项规定》《国营企业职工个人防护用品发放标准》 第三阶段，动乱时期（1966－1978） 第四阶段，恢复发展时期（1978－1990年）1982国务院《矿山安全条例》、《矿山安全监察条例》和《锅炉压力容器安全监察条例》等1983国务院批转劳人部、经委、全总《关于加强安全生产和劳动安全监察工作的报告》;1984国务院《关于加强防尘防毒工作的决定》1987卫生部、劳人部、财政部、全总《职业病范围和职业病患者处理办法的规定》 第五阶段，逐步完善时期（1991年－今）1991国务院《企业职工伤亡事故报告和处理规程》1992新《工会法》1994人大《中华人民共和国劳动法》1995《矿山安全法》《煤炭法》、《乡镇企业法》 1998《消防法》 （二）安全生产法制建设的发展趋势 专门化走向综合化，从分散发展为体系； 突出预防性，强调超前和本质安全化的特点； 目标体系更趋明确：防止生产过程的人员死伤，还包括避免生产过程的的危害(职业病)以及生产资料的安全保障和社会财产损失的控制等方面。 安全生产立法的层次体系更为全面。《安全生产法》《职业病防治法》。 （三）安全生产法规体系－层次体系 （三）安全生产法规体系－专业体系 综合性法规 安全技术法规 工业卫生法规 安全管理法规 安全技术法规 1.设计、建筑工程安全方面2.机器设备安全装置方面3.特种设备安全措施方面4.防火防爆安全规则方面5.工作环境安全条件方面6.个体安全防护方面 工业卫生法规1.工矿企业设汁、建设的工业卫生方面2.防止粉尘危害方面3.防止有毒物质危害方面4.防止物理危害因素和伤害方面5.劳动卫生个体防护方面6.工业卫生辅助设施方面7.女职工劳动卫生特殊保护方面 安全管理法规1.安全生产责任制2.安全教育制度3.安全生产检查制度4.伤亡事故报告处理制度5.劳动保护措施计划6.建设工程项目的安全卫生规范7.安全生产（劳动保护）监察制8.工伤保险制度 （四）安全生产技术标准 按标准的法律效力分类一般分为如下2类：1.强制性标准。2.推荐性标准 按标准对象特性分类1.基础标准。2.产品标准。3.方法标准。 三、安全生产法制管理 (一)行政与制度化 安全生产责任制 安全审核制 “三同时”制度 预审制与安全评价 安全检查制 安全教育制 事故报告制 职业卫生监护制 企业经济合同中的安全管理条款要求 （二）监督管理机制 企业自律 行业管理 政府综合管理； 工会监督－女工与未成年工劳动保护 （三）监察理论与技术 执法主体：国家安全监督管理职能部门 国家