公司被吊销后的股东责任.docx

公司被吊销后的股东责任一、问题的提出本文讨论的问题是：公司(主要指有限责任公司)被有关行政部部门吊销后，未进行清算，股东对公司存续期间的债务是否应当承担责任；承担什么样的责任。中国从上一世纪八十年代初开始经济改革，人们的创造力得到了空前的释放，中国人对财富的追求直接而迫切。在这一过程中，大量的公司如雨后春笋般涌现。于是社会上出现一个说法：走在大街上，一个砖头掉下来，砸死十个人，有九个是经理，另外一个还是经理助理。这些公司的出现为中国经济的发展起到了推波助澜的作用。但是，与之相伴随的法律的不完善、无序的竞争，以及其他复杂的原因，导致公司质量良莠不齐，产生了许多所谓的“皮包公司”。随着经济改革的不断深入，随着法律的不断完善和竞争的有序，许多公司，包括许多“皮包公司”纷纷倒闭。皮包公司倒闭的主要形式之一是，公司股东在公司出现种种问题后就溜之大吉，对债权人采取游击战术，当然也不按照规定参加年检。不按照规定参加年检的一个直接发法律后果就是工商局对公司主体资格的注销。在这种情况下，大量的问题出现了：公司被注销，公司作为民事主体的资格消失，但被注销后，很少有股东对公司进行清算，公司存续期间产生的大量债务无法实现，大量债权人的利益突然失去了追索的对象。几乎所有的债权人的直接反映就是，要求股东承担公司债务。本文开始的问题就出现了。二、现有法律规定《中华人民共和国公司》第八章规定了公司的破产、解散和清算。但是在该章规定中，公司的清算都应当发生在公司登记机关的注销或者吊销之前。该章规定设计的程序顺序是：首先，公司出破产(第一百八十九条)、主动解散(第一百九十条)、因违法被依法责令关闭而解散(第一百九十二条)等情形；其次，进行清算，清算组或者由人民法院组织(第一百八十九条规定的破产情况下)，或者由股东自行组织(第一百九十条规定的公司主动解散的情况下，在些情况下如果股东不组成清算组，债权人可以申请人民法院指定有关人员组成清算组)，或者由主管机关组织股东、有机关及有关专业人员立清算组(第一百九十二条规定公司因违法被动要求解散的情况下)；最后，公司清算结束后，申请注销登记；不主动申请注销登记的，由公司登记机关吊销其公司营业执照，并予以公告(第一百九十七条)。可见，公司法设计的模式是：破产、主动解散或者因违法被动解散——清算——注销或者吊销。公司法规定的实际上是一种公司消灭的理想过程。立法者可能没有对潜在的股东所可能进行的行为加以成本收益分析的合理预期，理性的利益最大化的股东并不会按照立法者的设计安排自己的行为，因为那样对他/她们而言，效用不是最大的，无法实现均衡——在许多情况下可能是负效用，尤其是在当今维护信用需要极高成本的情况下。所以，我们面临的问题是，股东在公司经营过程中，如果预期公司的继续存在对其已经没有任何意义，便会置公司于不顾，公司实际上就成了一个被抛弃的废物，股东当然也不会对公司进行清算。在某些情况，比如不进行年检等，出现后，公司登记机关就会注销公司的营业执照，对于公司登记机关和社会而言，被注销的公司从主体上已经消灭，股东不可能再以该公司的名义进行任何民事活动。但是，对于在该公司存续期间与其发生债权债务关系的债权人来说，意味着债权失去了追索的对象。因此，公司法对本文所讨论的问题实际上没有规定。《中华人民共和国公司登记管理条例》以公司法为基础，遵循了公司法的立法思路。该条例第六章规定了“注销登记”。第十一章“法律责任”中，规定了大量撤销公司登记、吊销营业执照的情况。因此，在该条例中，撤销公司登记、吊销营业执照被定性为法律责任的一种常用形式，吊销营业执照被看作是对股东的一种惩罚措施。但是在许多情况下——比如，该条例第六十八条规定，公司不按照规定接受年度检验，情节严重的，吊销营业执照——的问题是，如果公司不进行年度检验，说明股东对公司已经失去了经营的兴趣和利益，换言之，不对公司行经营可能是股东利益最大化的选择。在这种情况下，股东巴不得公司尽快消灭，公司被吊销成了股东利益最大化的积极追求。在这样背景下，作为惩罚措施，对公司处以吊销营业执照，恐怕不是对股东的惩罚；恰恰相反，倒可能是对股东的纵容和鼓励，对公司债权人的惩罚。2000年1月26日，最高人民法院经济庭庭务会议对已经歇业、撤销或被吊销企业法人营业执照的企业，在诉讼中如何确定当事人的问题进行了讨论。庭务会讨论认为，按照我国民法通则第40条的规定，法人终止应当依法进行清理，停止清理范围外的活动。按照法人理论，在清算范围内法人资格视为存续，性质属于清算法人。清算法人负责清理企业的债权债务，并起诉应诉。企业歇业无疑是法人终止的一种形式，企业歇业后应当依法进行清算应无疑义。因此，负有清算企业之责的主体如果不尽清算之责，债权人可以起诉该清算主体，人民法院也可以判令清算主体履行清算义务。关于企业被吊销营业执照后