中国国有企业改革概要.ppt

中国国有企业改革 提纲 何谓“国有企业”？ 计划经济体制下的国企 国有企业改革 国有企业的现状 何谓“国有企业”？ 政府当局可以凭借它对企业的所有权、控制权或管理条例，对其施加直接或间接支配性影响的企业。 计划经济体制下的国企——目标 企业成本最大化——78年前，国有企业的行为目标不是企业利润最大化，其投入与产出完全是按完成政府下达的生产目标而制定，不强调有效利用资源，降低成本。企业不需要为亏损负责。 计划经济体制下的国企——特征 “三铁” “铁饭碗”是计划经济时代的产物，指国家分配工作，干不好只能调走，绝无失业之忧。 “铁工资”是指工资从就业开始就是那么多，顶多根据工龄长短进行增加，不会因业绩的好坏而增加或者减少。 “铁交易”是指当时国有企业之间的计划交易都是固定的，供求关系非常稳定。 计划经济体制下的国企——特征 计划经济体制下的国企——绩效 统计资料表明，在1952年至1978年的26年里，我国工业占国民收入的份额由19.5%上升到49.4%，提高了近30个百分点，而国营工业又是工业增长的主要源泉。 按可比价格计算，国营工业产值增长了17.15倍，年平均增长率高达11.55%。 计划经济时代国企作为当时经济形式的主体为国民经济的发展做出了贡献。 国有企业改革——内涵 国有企业改革就是要建立现代企业制度，政企分开，产权明晰，权责明确。 国家对经济只进行宏观调控，不再进行政治干预，放手让企业自主经营，自负盈亏。 国有企业改革——三个阶段 20多年来我国国有企业改革经历了曲折的过程，它反映了改革战略指导思想的演变和发展。 1978－1984年，改革的战略指导思想是扩大企业自主权。 1985－1993年，改革的战略指导思想是实行两权（即所有权和经营权）分离。 1994至今，改革的战略指导思想是建立现代企业制度和从战略上调整国有经济布局。 相应地，国有企业改革也可以划分三个阶段。 (1)扩大企业自主权（1978—1984） 当时中国经济管理体制的一个严重缺点就是权力过于集中。扩大企业自主权就是要有下放权利，让地方和工农业企业在国家统一计划的指导下有更多的经营管理自主权。 (1)扩大企业自主权（1978—1984） 通过这一阶段的改革，企业有了一定的生产自主权，开始成为独立的利益主体，职工的积极性、企业的效益都有所提高。 如：首都钢铁公司通过改革使企业有了自主权，增加了留利，改进了管理，提高了经济效益。1979-1981年和改革前的1978年比较，首钢利润净额平均每年增长45.32％，上缴利润和税金平均每年增长了27.91％，企业留利和职工收入都有较大的增加。 (2)实行两权分离（1985—1993） 所谓的产权分离，就是指国家有所有权，企业有经营权。 目标：要使企业真正成为相对独立的经济实体，成为自主经营、自负盈亏的生产者和经营者，成为具有一定权利和义务的法人。 途径：经营承包责任制。 (2)实行两权分离（1985—1993） 局限性：两权分离理论只承认国有企业有经营权，而不承认企业作为法人应该有财产权，认为所有权全部属于国家， 这就决定了国有企业不可能真正实现自主经营自负盈亏自我发展自我制约，即不可能成为真正的企业。 (3)建立现代企业制度、调整国有经济布局 1993年党的十四届三中全会指出，我国国有企业改革的方向是建立现代企业制度， 并把现代企业制度概括为适应市场经济和社会化大生产要求的、产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的企业制度， 要求通过建立现代企业制度，使企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体。 (3)建立现代企业制度、调整国有经济布局 改革明确了现代企业制度的第一个特征：产权明晰。 即企业中的国有资产所有权属于国家，企业拥有包括国家在内的出资者投资形成的全部法人财产权. 企业以其全部法人财产，依法自主经营、自负盈亏、照章纳税、对出资者承担价值增值的责任。 出资者按投入企业的资本额享有所有者权益，即资产受益、重大决策和选择管理者等权利。企业破产时出资者只以投入企业的资本金对企业债务负有限责任。 (3)建立现代企业制度、调整国有经济布局 1995年9月党的十四届五中全会：搞好大的，放活小的，把优化国有资产分布结构、企业结构同优化投资结构有机结合起来，择优扶强、优胜劣汰。 1995年中央提出“抓大放小”方针以后，各地加快了放开搞活国有小型企业的步伐。到1997年底，一些地区的小企业改制面已达50％以上，有的地区超过90％。 (3)建立现代企业制度、调整国有经济布局 兼并 国有企业改革——两大任务 国有企业改革的任务包括两个重要方面 。 要使国有企业也成为真正的企业，在国有大中型企业中建立现代企业制度 。 通过调整国有经济的布局，改变国有