行政执法要注意几个问题.docVIP

行政执法要注意的几个问题 董存良 行政执法是依法行政的关键。随着政府职能的转变，行政执法将成为政府机关的主要工作任务。严格依法行政，要求机关必须加强和改善行政执法，实现国家行政管理的法制化。在行政执法过程中要特别注意以下几个问题。 一、执法资格问题。这一问题包括两个方面：一是执法单位的资格，即执法主体，二是执法人员的资格。执法主体是指享有国家行政权力能以自己的名义从事行政执法活动，并能独立承担由此产生的法律责任的组织。一个单位有没有执法资格，是不是某一领域的执法主体，不是由哪一个领导说了算的，是由法律法规规定或是某一行政机关委托的。目前我国行政执法主体有三类：行政机关、法律法规授权的组织、受委托的组织。第一类即我们的行政局，每一个局都执行一部或几部法律、法规。大部分的事业局属于第二类，行政处罚法第十七条 法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚。第二十四条 行政机关在其法定职权范围内，依照法律、法规、规章的规定，可以委托其他行政机关实施行政许可。委托机关应当将受委托行政机关和受委托实施行政许可的内容予以公告。第十八条行政机关依照法律、法规或者规章的规定，可以在其法定权限内委托符合本法第十九条规定条件的组织实施行政处罚。行政机关不得委托其他组织或者个人实施行政处罚。委托行政机关对受委托的组织实施行政处罚的行为应当负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。受委托组织在委托范围内，以委托行政机关名义实施行政处罚；不得再委托其他任何组织或者个人实施行政处罚。受委托组织必须符合以下条件：（一）依法成立的管理公共事务的事业组织；（二）具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员；（三）对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的，应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定。文化、广播电视、新闻出版、工商、税务和公安等行政部门管理。第四十八条规定，向大气排放污染物超过国家和地方规定排放标准的，应当限期治理，并由所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门处一万元以上十万元以下罚款。　　六、执法目的问题。执法的目的在于维护公共利益和社会秩序，保证法律的实施，纠正违法行为。执法时应坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人自觉守法。绝不能将执法等同于处罚，不能把执法当作创收的手段，搞执法经济。目前执法不公和执法创收是行政执法存在的突出问题，执法创收原因主要是政府管理体制和部门利益的问题。有的政府对那些有处罚权的部门财政拨款不到位，让它们靠处罚维持部门运转，有的部门下达罚款指标，以罚款多少确实内部成绩，与执法者个人利益挂钩 　—7212258 职务：昌邑市委党校行政学教研室主任 高级讲师 1