石油长庆油田分公司关于招投标工作有关事项的通知.docVIP

公司各单位、机关各部门： 根据油田公司招投标管理委员会的统一部署，为了进一步提高招投标管理工作的规范化水平，保障2015年生产的顺利启动，油田公司将于今年9月底全面启动2015年集中招标工作。现将有关事宜通知如下： 一、及时修订和完善制度 根据招投标相关法律法规、集团公司和油田公司招标管理办法及相关制度的规定，结合2014年油田公司招投标管理办法及相关实施细则的试运行情况，全面梳理本专业委员会的招标实施细则及管理制度，将和上位法、上位制度不一致、相冲突、相矛盾的规定及时进行修订完善。实施细则的内容主要包括：招标具体业务、招标范围、项目类别、资格审查制度、招标方式、组织形式、异议与投诉的处理、中标队伍的管理、考核等内容。 二、汇总和发布招标名录 根据集团公司招标管理制度中招标范围与权限的有关规定，结合油田公司《关于成立招投标管理委员会及专业委员会的通知》（长油〔2014〕215号）文件有关集中招标的要求，各业务管理部门应汇总、整理主管业务范围内必须招标项目的招标名录，列明招标项目名称、类别、牵头单位或部门、组织形式、招标方式、计划招标实施时间等内容，经本部门所属的招标专业委员会审批后，报油田公司招投标管理办公室统一发布。 三、总结2014年招投标工作的经验，编制2015年招标文件 （一）根据集团公司、油田公司安全环保管理制度的相关要求，应当在招标文件中要求投标人在投标文件中列明项目应具备的安全环保设施、经费等内容，并做出实质性规定。 （二）根据投标人反映投标队伍在招标前进行人员培训、配齐设备、设施、材料等事项，产生的费用较大，如若不中标，损失较大。根据集团公司、油田公司有关施工队伍人员、设备、设施、材料的配置要求，建议对投标队伍的非关键性岗位人员资质投标时不做要求，可在中标后再进行培训；对非关键性设施、材料等投标时不做要求，可在中标后配备。中标队伍开工前核查施工一般岗位人员的持证情况和岗位能力以及非关键性的设施、材料等配备情况。 （三）进一步细化技术和商务标准，既要做到依法合规，又要能体现长庆特色。法律规定依法必须进行招标的项目不能以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件。但长庆油田所处的鄂尔多斯盆地有不同于国内其他地区的特殊地质构造和自然环境限制，为保证能招到技术合格的队伍，建议对招标文件的技术标准进一步细化。 例如，最近一至三年在黄土塬地区环境工作的经验，是对设备和人员的特殊要求；最近一至三年有低渗透油气田工作的技术经验，是长庆勘探开发的要求；已就位的队伍，从节省搬迁费用的角度，在同等条件下可以优先入围；在一个标段区域内，跨年连续施工的，优先考虑；已办理征地手续的公司，优先入围；中石油企业队伍原则上不突破中石油划定的关联交易服务区域，应有近两年在长庆工作的经历，且具备资质等。各专业委员会结合本专业特色和招标项目的具体情况，集思广益，制定出符合长庆油田实际生产需要的评标标准，以此鼓励真正有资质、有工作经验、有技术能力、熟悉长庆油田施工环境的队伍来参加投标。 （四）为减少招标、降低缔约成本，稳定施工队伍，建议各业务管理部门按照具体项目的实际情况合理划分标段及招标有效期。一是地面建设等跨年度施工的工程，以工程的工期为招标项目的招标有效期；二是钻井、固井、试油、压裂等井筒类工程中不需要跨年度施工的，对于项目计划已经审批、资金来源已经落实的，标段稳定的，合理的划定招标有效期，可以考虑一招两年。 （五）加大对投标队伍“弄虚作假”的处罚力度。针对2014年招标过程中出现的民营投标队伍挂靠国有企业、两只投标队伍共用一套设备、“空壳队伍”投标等问题，2015年招标时应当在招标文件中明确“弄虚作假”的情形以及相应的处罚条款。以下为相关的法律条文规定： 《招标投标法》第三十三条：“投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。” 《招标投标法实施条例》第四十二条：“使用通过受让或者租借等方式获取的资格、资质证书投标的，属于招标投标法第三十三条规定的以他人名义投标。投标人有下列情形之一的，属于招标投标法第三十三条规定的以其他方式弄虚作假的行为：（一）使用伪造、变造的许可证件；（二）提供虚假的财务状况或者业绩；（三）提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明；（四）提供虚假的信用状况；（五）其他弄虚作假的行为。” 《招标投标法》第五十四条：“投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的，中标无效，给招标人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。” （六）明确规定投标人应以自有队伍投标。建议中石油的队伍须具有集团公司颁发的资质，没有资质的，必须提供有关设备、设施的购置发票或产权证明。社会化队伍则必须提供设备、设施的购置发票或产权证明。投标文