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学习贯彻落实《中国共产党党内监督条例（试行）》、 《中国共产党党纪处分条例》 谭艳文 【教学目的要求】通过本专题的学习，使党员深刻了解《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党党纪处分条例》的颁布实施，对于推进党的建设新的伟大工程的重大现实意义和深远历史意义；了解《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党党纪处分条例》的内容和特点；增强贯彻执行《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党党纪处分条例》的自觉性，为新时期党的建设和保持党的先进性做出自己的贡献。 2003年12月31日，《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党党纪处分条例》以中央文件形式首先在党内颁布。2004年2月17日、18日，中共中央向全社会公布了这两个条例。两个《条例》应运而生，是中国共产党发展党内民主，加强制度建设的重要里程碑。全面、准确理解和把握两个《条例》的精神实质，自觉遵守两个《条例》是当前党内政治生活的一件大事。 一、《中国共产党党内监督条例》颁布实施的重大意义及主要内容 《党内监督条例（试行）》出台，是党在自我完善方面的实质性进步；是党内监督工作实现根本制度化，发生质的飞跃的重要开端。 建国以来五十多年党内监督的丰富实践，党内监督制度建设方面的长足进步，我们党对建国以来执政党建设和党内监督经验教训的深刻总结，为党内监督制度建设的进一步发展奠定了实践基础，为《中国共产党党内监督条例（试行）》的制定提供了丰富的实践依据。 （一）《党内监督条例》颁布实施的重大意义 1、《党内监督条例》的颁布和实施，是我们党在加强党的建设上的一个创造。 《党内监督条例》的颁布，不仅是中国共产党建党80多年来、执政54年来的第一部党内监督大法，而且也是国际共产主义运动史上的第一部党内监督法规。这个法规的制定、颁布和实施，是我们党加强党的建设的一大创举，同时说明我们党是一个与时俱进、勇于创新的党。 我们党一贯重视对于党的组织和党员、党员领导干部的监督。 党和国家的领导人形成了一系列重要的关于监督的思想。 在重视监督工作的同时，更加关注党内监督制度建设。 2、《党内监督条例》的颁布和实施，是我们党推进党的建设新的伟大工程的重大举措。 3、《党内监督条例》的颁布和实施，是深入推进反腐倡廉工作的重大举措。 标志着我们党在反对腐败问题上，由事后监督转向事前监督；由守势转向攻势；从“权力反腐”走向“制度反腐”。 （二）《党内监督条例》的主要内容及特点 1、主要内容 《条例》第一次架构了中国共产党党内监督的制度框架。 核心内容 ——监督授权，即由谁来监督和对谁监督； ——监督运作，包括形制、手续，即用什么办法、形式使党内监督有序地进行； ——有效的监督保证。 2、主要特点 发展党内民主是贯穿《党内监督条例》通篇的主线。 重大监督问题初步得到解决。 （3）“一把手”成为监督重点。 对监督对象的重点有三个层次： ①党的各级组织都要受监督，其中领导机关是重点； ②全体党员都要受监督，其中领导干部是重点； ③党员领导干部都要受监督，整个领导班子都要纳入党内监督的对象范围，其中领导班子的主要负责人是重点。 （4）重视权利与义务的平衡，坚持监督制约与保护支持相结合。 （5）监督的重点内容和职责划分更为明确。 《党内监督条例》第一次将党内监督的重点内容概括为七个方面。 《党内监督条例》第一次集中对党内监督的主体及职责作了系统明确的规定。 首次正式确立各级纪委为党内监督的专门机关。 （6）突出党内、党外监督相结合。 （7）立足实际，操作性强。 二、《纪律处分条例》的修改与主要内容 《党纪处分条例》是在《中国共产党纪律处分条例(试行)》基础上修订而成的。1997年2月中共中央颁布的“试行条例”,对于维护党的章程、严肃党的纪律、保证党的路线方针政策的贯彻执行发挥了重要作用。但是,“试行条例”试行近七年来,形势发生了很大变化,《党纪处分条例》也必须不断调整、充实、完善,进行制度创新,做到与时俱进。 中央纪委进行《党纪处分条例》修订工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以党章和宪法、法律为依据，紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，结合新时期党风廉政建设和反腐败工作实际，遵循“行、改、废、立”的原则，使党的纪律和纪律处分方面的基本法规更加充实完善，进一步推动反腐倡廉工作的深入开展，不断提高党的执政能力和拒腐防变能力，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。 （一）正确处理三个关系，使《条例》更加充实完善 一是注意处理继承与创新的关系。 二是注意处理从严治党与现实可行性的关系。 三是注意处理了维护国家法治精神与保持党内法规特色的关系。 （二）《纪律处分条例》的主要内容 原“试行条例”分三编，十三章，共一百七十二条；现《党纪处分