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云南高原特色农业发展探讨 　　摘要 高原特色农业是促进云南粮食增产和农民增收的基本保证，是推动农业现代化、农村现代化和农民现代化的基本途径。该文通过分析云南高原特色农业发展优势与短板，提出加快云南高原特色农业发展的对策；以进一步提高高原特色农业发展的水平和能力；实现云南经济的科学发展、和谐发展、跨越发展，保障云南粮食安全，推动高原特色农业的可持续发展，保障粮食安全。 　　关键词 农业；高原特色农业；优势与短板；粮食安全；云南省 　　中图分类号 F327 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）16-0322-03 　　云南省委书记、省人大常委会主任秦光荣在2012年3月6日《人民日报》发表文章提出，通过发展高原特色农业，探索现代农业新路，补齐农业产业短板，增强农业竞争能力，促进农民持续增收。2012年6月云南第九次党代会提出发展高原特色农业的任务，其内涵是生态、安全、实效、环保、低碳、丰富，其实质是建设切合云南实际，具有云南特色的现代农业。发展高原特色农业能保持云南农业持续、稳定、健康发展和云南粮食增产、农民增收、农村稳定，因此，推动高原特色农业发展对云南来讲不仅具有重要的经济意义，而且还有重要的政治意义。 　　1 高原特色农业的内涵 　　特色农业是中国农业经济发展新阶段提出的现代农业的一种主要模式。特色农业是指为了适应特定的农业生产条件，以效益为中心，以市场需求为导向，充分利用自然资源、人文环境、区域、技术、管理等方面的比较优势，围绕“特色”进行农业生产或提供服务，从而提高产业核心竞争力的新型农业发展形式[1]。海拔高度一般在1 000 m以上，面积广大，地形开阔，周边以明显陡坡为界，比较完整的大面积隆起地区称为高原。特色是指事物所表现出的独特的色彩、风格等。高原特色农业是指高原地区独特的农业类型，集高原粮仓、特色经作、山地牧业、淡水渔业、高效林业、开放农业于一体的现代农业。 　　2 云南高原特色农业发展优势与短板 　　大力发展高原特色农业，是云南省根据云南农业现状和发展需要做出的一项重要决定。高原特色农业将成为云南省经济发展新的增长点，农民增加收入的重要来源，但在发展高原特色农业中也存在一些优势与短板，应主动思考，采取对策。 　　2012年6月21日在云南曲靖召开的省高原特色农业推进大会精确分析了云南发展高原特色农业的优势。一是农业产业结构调整取得显著成效，特色产业发展初具规模。云南农产品和农业资源丰富，粮食实现“九连增”，总产达1 775.6万t；林业总产值689亿元，冬季农业开发超166.67万hm2。烟叶、咖啡、橡胶、鲜切花、核桃面积产量居全国第一，茶叶、甘蔗产量居全国第二，肉类、蔬菜、马铃薯产量也居全国前列。二是农业基础设施不断改善，物质装备水平不断提高。云南高产稳产农田达到253.33万hm2，建成一大批山区的“五小水利”工程，农业机械化达到402万台（套），农业科技贡献率达49%。三是农业产业化经营组织发展迅速，产业体系逐步完善。云南省有农业产业化经营组织4 500个，龙头企业2 012户，农民专业合作经济组织11 000多个，省级以上中大型农产品批发市场41个，县级商品配送中心317个，农资经营网点1.7万多个。四是农业对外开放步伐加快，外向型农业发展前景广阔。云南建成401个农产品出口基地县，农产品出口17.6亿美元。有开放的地缘优势，与越南、老挝、缅甸三国相邻，有利于发展外向型农业[2]。 　　云南省高原特色农业推进大会同时也指出云南农业散、小、弱、差，农业基础设施脆弱，农业产业化水平低，农业仍然是云南的弱势产业。云南发展高原特色农业还有其他一些短板，主要有以下几个方面：农业人口科技文化素质偏低，农民收入低；高原特色产品质量低；农产品科技含量低，市场竞争力弱。 　　据统计显示，2011年底，云南乡村劳动力有2 324.5万人，农村实用人才有54.2万人，占劳动力总数的2.3%。其中，生产型人才占农村实用人才总数的43.3%；经营型人才占总数的20.3%，技能带动型人才占总数的11.7%。云南省农村劳动力人口平均受教育年限只有5.8年，这不能为云南省顺利发展高原特色农业提供人才支撑。云南农民人均纯收入与全国农民人均纯收入以及城镇居民人均纯收入相比差距很大。如2007年，云南农民人均纯收入为2 600元，全国农民的人均纯收入为4 140元，城镇居民人均纯收入是11 500元，云南农民人均纯收入与全国农民的差距是1 540元，与城镇居民的差距是8 900元。2011年云南农民人均纯收入为4 722元，全国农民的人均纯收入为6 977元，城镇居民人均可支配收入是21 810元，云南农民人均纯收入与全国农民的差距是2 255元，与城镇居民可支配收入的差距是17 088元