实行国家对农民种棉补贴政策势在必行.docVIP

实行国家对农民种棉补贴政策势在必行 　　国家从2011年新棉上市起，实行了国储棉临时收储政策，对稳定棉花生产及市场供应，保护棉农利益起到了十分重要的作用。但由于世界经济下滑，国际棉价长期低于国内棉价，国储棉承载了国内棉价下行的巨大压力。与此同时，种棉农民并没有完全享受到国储棉临时收储政策所带来的实惠，国储棉临时收储政策的利好有相当部分被棉花经纪人、棉花收购加工企业所瓜分。因此，实行国家对农民种棉的补贴政策势在必行。 　　本文所指的农民种棉补贴政策，是指国家要研究制定出农民种棉一揽子补贴政策。除像传统的粮食“四补贴”，即棉花直补、农资综合补贴、良种补贴、农机补贴外，还包括种棉大县补贴（奖励）、优质棉生产基地补贴、棉花专业合作组织补贴、优质高产棉田整治补贴等。 　　一、实行棉花补贴政策，有利于促进棉花产业的稳定发展 　　我国棉花产业是除粮食产业以外又一大支柱产业，据有关资料显示，我国黄河流域、长江流域及西北内陆三大棉区种植面积已达到7200万亩，年产量在680万吨左右，有一亿多农民从事棉花种植。实行国家棉花补贴政策，稳定棉花产业发展，对于认真贯彻落实党的十八大精神，促进城乡一体化、农业现代化及新农村建设具有十分重要的现实意义。 　　（一）实行棉花补贴政策，有利于促进棉花生产的稳定。棉花产业是我国农村经济的重要支柱产业，是关系国计民生的重要农产品。它不仅关系到种棉农民的经济收入，而且关系到纺织、服装以及医药、国防等重要领域的稳定与发展。稳定棉花生产与稳定粮食生产一样，是确保农业增效、农民增收、农村稳定的重要举措。3年来的国储棉临时收储政策，是把财政资金补贴到了棉花流通环节，而没有补贴给棉花生产环节。国家实行棉花补贴政策后，一方面可以把国家棉花临时收储支付给流通环节的财政资金直接补贴给棉花生产环节；另一方面国家还可实行种棉大县补贴、优质棉生产基地补贴、棉花专业合作组织补贴、优质高产棉田整治补贴等一揽子补贴政策，能够稳定棉花生产，有效遏制棉花种植面积大起大落、棉花价格周期性波动的被动局面。 　　（二）实行棉花补贴政策，有利于促进棉花市场的繁荣。2011年以来，国家实行储备棉临时收储政策，在一定的程度上稳定了棉花市场供应，但也承载了国际棉价大幅下跌及国内棉价下行的巨大压力。如2013—2014年度的国储棉临时收储标准级皮棉价格仍为20400元/吨，与2012—2013年度持平。上年度收购的国储棉于今年1月14日开始投放至7月31日结束，国家抛售的国储棉价格一般在19000—19200万元/吨之间，每吨国储棉花亏损在1200—1400元之间。今年新棉上市后，棉花现货价格也只在18500元/吨左右，比前期国储棉抛售价格还低600元左右。国家实行棉花补贴政策后，棉花收购加工企业根据市场皮棉价格倒推市场籽棉收购价格，使市场棉花价格回归到合理的价位区间。表面上看，棉花收购价格降低，农民收入减少，但农民已从棉花直补、农资综合补贴等补贴政策中得到了补偿。棉花收购加工企业，棉纺织、服装及医药等用棉企业按照市场价格采购原材料，促进这些企业生产成本下降，生产经营利润空间上升，能够保障棉花相关产业的稳定发展，也就确保了棉花市场的繁荣与稳定。 　　（三）实行棉花补贴政策，有利于促进财政压力的减缓。据有关资料显示，我国从2011年开始实行国储棉临时收储政策已经3年时间了，2011/2012年度收储价格为19800元/吨，收储量为310多万吨，占当年棉花实际产量720万吨的43.06%。2012/2013年度收储价格为20400元/吨，比上年度增加600元/吨，增幅为3.03%。由于实行了敞口收储政策，在2012年9月1日至2013年3月31日的收储时间里，收储量高达650.64万吨，占国家统计局公布的棉花总产量684万吨95.12%，棉花储备超历史。2013/2014年度国家继续实行国储棉临时收储政策，收储价格仍为20400元/吨，与上年度持平，收储时间2013年9月1日至2014年3月31日，继续执行敞口收储政策，预计收储量不会低于上年度水平。在国际、国内棉花价格大幅下降的情况下，国储棉承载了巨大的压力。国家实行棉花补贴政策，将财政补贴资金从流通环节直接补贴到生产环节，由暗补变为明补。所谓暗补就是在实行国储棉临时收储政策时，国家按质量要求把农民生产的棉花全部收储进来，国家每年拿出多少资金弥补储备棉抛售价亏是一个未知数，待储备棉抛售结束后才知道国家拿出了多少补贴资金；所谓明补就是将财政资金直接补贴给生产环节，每年根据棉花种植面积及补贴标准，年初国家知道要拿出多少财政资金补贴给棉花产业。通过将棉花补贴直接补给生产环节，既可可以减轻国储棉受国际、国内棉花价格下行的巨大压力，还可以增加国家财政预算的预知度和棉花补贴资金需求的透明度。 　　（四）实行棉花补贴