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库存高企态势下的粮食保管费争议 　　粮食保管、轮换费用一直是各储备企业关注的问题。在国内稻谷价格不断低迷的当下，相关国储库要求提高补贴费用的呼声渐高。由于国内小麦价格连年走高，相关国储库对于提高补贴费用却并不热心。 　　2013年10月1日起，《湖北省地方储备粮管理办法》将施行。当地粮食系统再次将目光聚焦粮食储存保管费用和轮换费用的规定条款。 　　该《办法》第37、38条规定，地方储备粮的贷款利息据实补贴，保管费用和轮换费用补贴实行定额补贴。保管费用和轮换费用补贴标准由本级人民政府财政部门、粮食行政管理部门依据本地区物价水平和储粮成本，并参照中央储备粮费用标准确定。 　　“很多地方的粮食储存保管费用和轮换费用的补贴办法中，都提及这么一条，就是按照中央储备粮费用标准来确定。但是，各个地方的实际财政能力不同，这也导致各地的财政补贴力度有大有小。”山东省一家国储库的负责人说。 　　囿于地方财政限制，各个地方储备粮补贴等相关费用保持多年不变。 　　在国内稻谷价格不断低迷的当下，相关国储库要求提高补贴费用的呼声渐高。 　　局地储存压力陡增 　　“今年，江西省国储库的压力肯定非常大。”虽然不知道江西省实际的国储库库存量，但江西省抚州农发行一位工作人员认为，今年江西省的库存压力远远超过以往。 　　截至8月25日，江西省共收购早稻71亿斤，同比多收29亿斤，江西省最低价收购早稻61亿斤，列全国第一，占全国收购量60%以上。 　　有分析人士认为，江西省地方国有粮食企业实际稻谷总仓容150亿斤。前期地方国有粮食企业库存粮食74亿斤，目前已经收购早稻71亿斤，剔除部分老旧仓容，中晚稻收购已无空余仓容。 　　东北地区同样面临库存压力。黑龙江省一粮食系统人士告诉记者，虽然今年黑龙江国储库增加了许多扩容建设项目，但短时间内还难以满足库存压力需要。“国储库今年的主要任务估计就是轮换库存了，库存压力太大了，连地方承储库都库满为患了。”“这两年没有大规模拍卖活动，大量的水稻库存遗留。加上，我国稻谷总产量连年创新高，尤其今年又启动了早籼稻最低收购价工作，大量新季早籼稻涌入南方仓库中，使得国有稻谷总库存持续升高。”相关分析师说。库存压力的增加，使得业内再次将目光聚焦于地方储备粮的保管费用和轮换费用。 　　费用是否调整引争议 　　作为我国西南某省粮食系统主要负责储备粮保管轮换的负责人，翟瑞（化名）正在全国进行地方储备粮保管和轮换费用方面的调研考察。 　　“今年，在进口大米的冲击下，当地国储库的压力较大。”据翟瑞介绍，由于市场低迷，当地轮换出来的主要用于加工普通大米的稻谷价格较低，而在托市价格的支撑下，其轮进的稻谷价格偏高，剪刀差给国储库带来巨大的压力。 　　2012年，成都市粮食行业协会组织的调研结果显示，地方储备粮保管及轮换费用已经入不敷出。 　　仅地方储备粮储存保管费用一项， 2011年，储存在成都市的省、市、县地方储备粮储存保管费用补贴标准为每吨80元/年，有的县（市）政府实行补贴总额包干，平均包干补贴费用为75—80元/年。实际储存保管费用因粮食品种及品质、设施、技术、人工费用、投入耗材量等不同，各企业的储存保管费用有高有低，每吨的实际保管费用在110—148元/年。 　　“在国家建立储备制度之初，国家已经将中央储备的保管费用和轮换费用进行了规定，很多地方储备的相关费用也都是参照中央储备粮费用标准来确定。”中储粮相关分公司工作人员介绍。 　　河南相关国储企业负责人表示，这么多年来，国家一直未进行费用调整，直到去年才进行过一次，许多地方进行费用调整的动力不大。 　　“这几年，储存保管成本增长较快，尤其是今年的稻谷市场低迷，加大了国储企业的压力，因此，我们想争取一下政府的支持，调整一下相关费用；或参照一下国内其他地方政府的做法，学习一些先进经验。”翟瑞说。 　　就在稻谷国储企业纷纷要求提高补贴费用之时，国内小麦产区的承储企业对相关问题并不热心。 　　在我国的小麦产区，由于近几年小麦市场价格走势强劲，一些国储企业负责人认为，去除市场化的收益之外，保管和轮换费用已经成为国储库经营效益之外的固定收益。 　　“山东地区目前的地方储备粮的轮换费用为1斤小麦0.025元/年，保管费用为1斤小麦0.04—0.05元/年。”山东粮食系统的一位工作人员介绍说。 　　在山东一家国储库的负责人看来，由于企业经营小麦收益不错，因此，如果能争取到地方储备粮的指标，这就意味着储备库有一项固定收入。 　　“无论存储1斤小麦，地方一年补贴给几分钱，相关承储企业的压力都不大。”对于小麦产区许多储备企业来说，由于经营小麦的收益颇丰，因此，相关补贴费用实为锦上添花。 　　部分地区探索性改革 　　在一些财政实力较为雄厚的地方，当地政府已经开始对于储备粮