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我国学校体育场馆对外开发立法研究 　　摘要：采用文献资料法就学校体育场馆对外开放进行立法的可行性、积极意义、国内外立法现状等问题进行了研究，作者认为学校体育场馆对外开放进行立法是必然趋势，并提出了相应的立法建议，旨在为我国学校体育场馆对外开放立法提供参考。 　　关键词：学校体育场馆 对外开放 立法 　　长期以来，由于受到社会、经济及传统观念等因素的制约和影响，高校体育场馆对社会基本处在封闭的状态。随着经济的发展和社会的进步，特别是在全民健身运动和构建和谐社会的大背景下，高校体育场馆向社会开放问题越来越引起业内人士的探讨和社会公众的关注。自20世纪90年代起，国家相继出台了涉及学校体育场馆设施使用和开放条款的法律法规，从不同的法律层面对高校体育场馆的合法开放提供了依据。虽然之后全国一些高校体育场馆开始向社会开放。但目前外开放的现状仍不容乐观，其中的关键问题是缺乏相应的法律保障。目前，国家体育总局已着手制定相应的管理办法。因此，如何通过立法促进学校体育设施的对外开放已成为当前迫切需要研究的重要课题，而本文的研究恰可为学校体育设施对外开放的立法提供理论参考，从而规范和促进学校体育设施的对外开放。 　　1 我国学校体育场馆对外开放的相关法律法规 　　1.1学校体育场馆对外开放国家立法情况 　　《中华人民共和国宪法》第21条规定，“国家发展体育事业，开展群众性的体育活动，增强人民体质”。该条款明确提出开展群众性体育活动，国家为发展群众体育积极创造条件。1995年颁布的《中华人民共和国体育法》第46条规定，“公共体育设施应当向社会开放，方便群众开展体育活动，对学生、老年人、残疾人实行优惠办法，提高体育设施的利用率”。2003年《公共文化体育设施条例》第6条规定，“国家鼓励机关、学校等单位内部的文化体育设施向公众开放”；第33条补充规定，“国家机关、学校等单位内部的文化体育设施向公众开放的，由国务院文化行政主管部门、体育行政主管部门会同有关部门依据本条例的原则另行制定管理办法”；2006年国家教育部、国家体育总局联合下发了《全国学校体育场馆向社会开放试点工作方案》。要求试点学校要确保公休日、节假日和寒暑假全天向社会开放。有条件的学校，保证每天早晚开放，供居民进行晨晚练活动，时间不少于2小时。2009年《全民健身条例》第28条规定，“学校应当在课余时间和节假日向学生开放体育设施。公办学校应当积极创造条件向公众开放体育设施；国家鼓励民办学校向公众开放体育设施。县级人民政府对向公众开放体育设施的学校给予支持，为向公众开放体育设施的学校办理有关责任保险。学校可以根据维持设施运营的需要向使用体育设施的公众收取必要的费用。”2011年《全民健身计划（2011—2015）》保障措施第（四）条提高学校体育设施开放率指出：学校在课余时间和节假日要向学生开放体育设施，并在保证校园安全的前提下，积极创造条件向公众开放体育设施。县级以上各级人民政府对向公众开放体育设施的学校给予经费补贴，为学校办理有关责任保险。要积极创造条件将机关、企事业单位的体育设施向社会开放。长期以来，我国学校体育设施向公众开放的比例较低。安全、管理和物耗等问题是影响学校开放体育设施积极性的重要原因。开放学校体育设施，应理清各方的权责界限，兼顾学校和公众的利益。文化部、财政部日前发出通知要求，全国美术馆、图书馆、文化馆站都要逐渐向公众免费开放。公共体育设施向公众免费开放，也是未来体育职能部门努力的方向。2011年4月1日发布的《体育事业发展“十二五”规划》第（十）条，进一步推动体育场馆向公众开放。总结经验，拓宽思路，继续推动公共体育场馆和学校体育场馆向公众开放，并向社会公示开放时间和服务内容。完善和落实各级政府及相关部门促进体育场馆开放的政策，逐步建立相应的开放条件和标准、财政补助、保险、收费标准、安全管理规范、责任追究等制度和机制，定期进行检查评估，努力扩大体育场馆开放范围，盘活体育场馆资源。会同教育等部门，努力提高具备条件的学校体育场馆向公众的开放率。 　　1.2学校体育场馆对外开放地方立法情况 　　在全民健身条例中涉及学校体育场馆对公众开放的条款，如上海市于2000年12月15日人大常委会第二十四次会议审议通过《上海市市民体育健身条例》第19条：学校的体育健身场地应当向市民开放；江苏省于2002年10月23日第九届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过《江苏省全民健身条例》第19条：学校的体育健身场地应当在法定节假日和学校寒暑假期间向学生开放。在不影响教学和学校安全的情况下，学校的体育健身场地应当向社会开放；天津市于2006年5月24日第十四届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过的《天津市全民健身条例》第16条规定：学校的体育设施在不影响教学和安全的情况下，应当向社会