省直管县改革对市县经济利益格局分配的研究.docVIP

省直管县改革对市县经济利益格局分配的研究 近年来，我国多个地区在探索和实施“省直管县”管理体制，目前这项改革效果如何，有没有达到最初的目的，对市、县经济利益又造成什么样的影响?本文利用2001-2011年我国市、县两级数据，通过系统GMM估计对改革的效果进行实证分析。从实证结果来看，财政上“省直管县”和“强县扩权”极大地促进县域经济的发展，提高了县级政府的财政收入和财政支出，但在一定程度上抑制了市本级的经济发展。 　　一、引言 　　改革开放以来，我国主要实行五级政府结构，包括中央、省、市、县以及乡镇。从世界范围来看，我国属于政府结构过多的国家。层级过多容易导致行政效率低下，而且近年来“市管县”所暴露出来的问题越来越严重，“漏斗效应”越来越明显，改革的呼声也越来越强烈，因此，“省直管县”在一些省份进行试点。同时，中共十七届五中全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中提出，“在有条件的地方探索省直接管理县(市)的体制”，“加强县级政府提供基本公共服务财力保障”。可见，“省直管县”改革是大势所趋。 　　从2002年起，浙江、湖北、广东等省先后实施了“强县扩权”改革，把市一级政府的部分经济管理权下放到一些重点县。从2004年开始，安徽、湖北、吉林等省又开展了“省直管县”的财政体制改革，省直接对县进行管理。这些改革的初衷，主要是为了壮大和发展县域经济。对于这项改革