2公共行政學的发展及中国的研究历程.docVIP

PAGE PAGE 2 .公共管理与行政管理基础理论. 行政管理学的演进（发展历程） 一、早期行政管理思想 中国古代行政管理思想，如唐代吴兢的《贞观政要》，宋代司马光的《资治通鉴》和明末清初王夫之的《续通鉴论》。西方：古希腊柏拉图《理想国》，亚里士多德《政治学》；古罗马谢雪卢《共和国》；文艺复兴时期意大利政治家马基雅弗利《君主论》，法国让·布丹《共和六论》；近代英国洛克《政府论》，法国孟德斯鸠《论法的精神》，卢梭《社会契约论》。 二、行政管理学的产生 一）产生历程 = 1 \* GB3 ①1845年，法国科学家M·A·安培曾设想建立一门专门管理国家的科学，有人认为这是行政学产生的胚芽； = 2 \* GB3 ② 1865-1868年，德国学者斯坦因在发表的七卷本《行政学》中，首次从行政法的角度使用“行政学”一词； = 3 \* GB3 ③美国开国之初，“行政天才”汉密尔顿就很重视政府行政问题，他指出“决定行政管理是否完善的首要因素是行政部门的强而有力”，而“使行政部门强而有力，所需要的因素是：第一、统一；第二稳定；第三，充分的法律支持；第四，足够的权力。” = 4 \* GB3 ④1887年，曾任普林斯顿大学校长和美国第28届总统的伍德罗威尔逊在美国哥伦比亚大学《政治学季刊》上发表《行政学之研究》一文，主张政治与行政分离，第一次明确提出应把行政管理作为一门独立学科来研究，从而开行政学理论研究之先河。 = 5 \* GB3 ⑤1900年，曾任美国霍普金斯大学校长的古德诺发表《政治与行政》一书，扬弃了传统的立法、司法、行政三分法，明确指出“政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。”标志着这行政学从政治学中正式分离出来。 = 6 \* GB3 ⑥1926年，怀特出版《行政学概论》一书；1927年，魏洛比发表《行政学原理》在丁煌所著《西方行政学说史》中指出，怀特1926年出版《行政学导论》一书；魏洛比1927年发表《公共行政原理》。 ；1928年，费富纳发表《行政学》一书。这三大行政学教科书的发表标志着行政学理论体系的形成。 = 7 \* GB3 ⑦1930年，国际行政科学学会在西班牙首都马德里成立。 在丁煌所著《西方行政学说史》中指出，怀特1926年出版《行政学导论》一书；魏洛比1927年发表《公共行政原理》。 二）产生的理论基础和实践基础 行政学的产生有其自身的理论基础和实践基础：行政学产生的理论基础：①西方近代政治学说，尤其是国家学说。——行政权力、行政责任、行政伦理、行政职能。②君主制时代的德、奥两国的官房学（计臣学）。——公共财政学。③普鲁士的任官制度和英国文官制度。——人事行政学。④西方资产阶级革命时代兴起的行政法学。——依法行政。 行政学产生实践基础：①行政国家的出现提出了行政学研究的要求。19世纪末-20世纪初，西方（欧美）主要国家完成了产业革命；工业生产取代手工劳动，生产力迅速发展，人口向城市集中；城市政府行政机构和行政人员激增，职能扩张、权力扩大，由传统的“守夜人”变成积极干预社会生活的“行政国家”。②美国的文官制度的改革经验是行政学产生的直接原因。1883年，美国确立了功绩制为主要内容的近代文官制度，把立法和政治决策的权力归结为政党或政务类公务员的行为和活动，而把执行法律和政治决策作为常任行政官员（文官）的职责。 三、国内关于行政学历史演进的划分方法 自威尔逊提出建立行政学的主张之后，行政学经历了若干发展阶段，迄今为止，已经形成为一门日渐成熟的学科。关于行政学的发展阶段，国内外的行政学者认识不近相同，因而他们的划分方法也有所差异。归纳起来，大致有以下几种划分方法： 一）西方一般管理（经济管理和企业管理）思想的演变 美国著名管理学家雷恩把管理思想史的演变分为三个时代：（1）科学管理时代（19世纪末——20世纪初），（2）社会人时代（20世纪20年代开始），（3）当前时代（第二次世界大战以后）。 二）国内学者对行政学的划分法 1.二阶段划分法: 王沪宁把行政学的演变分为二个时代：二次世界大战前的前期阶段（科学管理阶段），二次世界大战后的后期阶段（行为科学阶段）。（《行政生态分析》）。第二次世界大战之后，行政发展和行政改革已经成为一种席卷全球的历史潮流。 2.三阶段划分法。 链接：西方一般管理（经济管理和企业管理）思想的演变。 美国著名管理学家雷恩把管理思想史的演变分为三个时代：（1）科学管理时代（19世纪末——20世纪初），（2）社会人时代（20世纪20年代开始），（3）当前时代（第二次世界大战以后）。 台湾学者张润书把行政学的演变分为三个时代：（1）传统理论时期（X理论时期，1900-1930，1898年泰勒开始在贝瑟利恩钢铁公司进行时间研究，1932霍桑实验第二回合结束），（2）行为科学时期（Y