电信业的分与重组(终稿).ppt

重组风云   ——中国电信业的改革历程 电信产业的经济学特征 高固定成本、低边际成本? 电信业是典型的高固定成本、低边际成本的产业, 拥有很高的投资沉淀成本，因为本地电话网投资规模和投资成本十分巨大,在同一用户的房子里有若干家竞争性企业的电话线,或者在较小的地区范围内有几家竞争性企业的交换设备,必然存在浪费性的重复建设现象,由此形成了市内电话自然垄断的基础。也就是说,在产业的“上游”,网络重复建设对全社会而言是缺乏效率的,一般只能由一个或少数几个运营商提供服务。随着电信业务需求的增加和电信技术的发展,在产业“下游”需要多个运营商展开竞争。对于新进入者而言,为了能参与竞争就必须有接口,于是这些接入部分将成为进入者的瓶颈。 规模经济性 由于电信公司的初始成本很高,固定成本远大于可变成本,只有当用户数量达到相当大的规模,网上的通话量也达到相当大的量时,电信公司在每个用户、每次通话上的收入才可能大于每个用户、每次通话的平均成本,电信公司的运营才会有效益。 范围经济性 范围经济性是指追加新产品(服务)时的联合生产的成本,要低于单独生产该产品的成本。网络基础设施导致，用户接入的使用不增加成本。在现有业务上追加新业务的联合成本要低于单独提供新业务的成本,这就是电信业的范围经济性。 网络外部性 电信网具有正的外部性,即边际效用递增:对于电话网络的发话方来说,网络规模越大,网络用户越多,可通话的对象越多;对电话网络的受话方而言,收到呼叫越多,得到的信息量越大,其网络效用也就越大。不仅如此,随着通话对象增多,反过来又会引发更多的用户。 中国电信业拆分与重组的四个阶段 1994-1998 初步改革 1994年国家电信局从邮电部独立出来,1995年正式注册成为企业即中国电信。但是名为企业的中国电信仍是政企合一的混合体,既要独立经营又要承担许多规范和管理职能,离产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度相去甚远。政企合一加上行政垄断使中国电信的生产成本高、生产效率低、服务品质差,极大地阻碍了中国电信产业的发展,引入竞争迫在眉睫。 生产成本高、服务品质差 中国电信有员工100万，固定资产6000亿元。 人们抱怨昂贵的初装费和国际长话费，抱怨漫长的等待，抱怨电信员工的恶声恶气，抱怨各地电信大楼都是最高的。 “美国人10个月不吃不喝买部汽车，中国人10个月不吃不喝装部电话。” 资料来源：《管制的黄昏——中国电信业亿万重组实录》北京，社会科学文献出版社，《财经》杂志编辑部，17-18 高昂的电话初装费 1995年北京市场固定电话的初装费为5000元，这对于当时月工资仅几百元的普通消费者来说，不能不说是一笔超前的昂贵投入。而初装费收入 早在1991年就已占电信投资的43%。 虽然用户对电信的需求急剧增长，电信业却趋于垄断供给，无法“按照成本”公正地定价而在攫取垄断利润。 资料来源：《电信管制——从垄断监督到鼓励竞争》北京：经济科学出版社，2002.12，187 1994年,中国联通公司成立。从此,中国电信产业基本电信业务的垄断局面被打破。虽然中国联通打破了邮电部的独家垄断,但这种双头垄断的格局是不对称的。邮电部在电信业务上占据绝对主导地位,而且还从各方面限制和打击中国联通,电信市场并没有形成公平和正当的规模竞争。 1998年3月，在原电子部和邮电部基础上组建了信息产业部，随后电信业实现了政企分开，为随后一系列的电信产业改革奠定了最基本的体制基础。 1999年2月，对中国电信进行拆分，将寻呼、卫星、移动业务剥离，拆为中国移动通信集团公司、中国电信集团公司和中国卫星通信集团公司。 与此同时，国务院对联通公司也进行了重组，从中国电信剥离出来的国信寻呼公司于1999年5月整建制划归联通公司。 2001为网通、吉通、铁通颁发电信运营许可证。经过改革重组，我国基础电信各个业务领域都已同时有两家以上企业经营，市场竞争格局初步形成。 中国电信业拆分与重组的四个阶段 1998-1999 竖切中国电信 1999年中国电信市场结构运营商及市场份额 来源： 《电信管制——从垄断监督到鼓励竞争》北京：经济科学出版社，2002.12，193 2000年我国电信业务收入总额为3074亿元，比上年增长26.4% 资料来源：《中国经贸年鉴》2001年? 从表中可以看出，2000年我国的电信市场由中国电信和中国移动两家运营商所垄断，有超过一半的电信业务收入来自中国电信。移动的迅猛发展归功于移动业务市场的兴起以及相当好的前景，稍微有实力与这两家运营商竞争的只有中国联通。 赫芬达尔—赫希曼指数(Herfindahl-Hirschman Index，简