90号关于加快发展总经济和现代服务业的意见123.doc

宿开〔2011〕号 关于加快总部经济和现代服务业发展的意见 发展总部经济和现代服务业是加快建设现代产业体系的必然要求，是壮大提升服务经济的现实途径，也是保持经济全面协调可持续发展的迫切需要。为推动全区经济社会全面提升、跨越发展，现就加快发展总部经济和现代服务业，提出如下意见。 一、充分认识发展总部经济和现代服务业重要意义 总部经济是指某区域由于特有的优势资源吸引企业总部集群布局，形成总部集聚效应，并通过“总部—制造基地”功能链条，辐射带动生产制造基地所在区域发展，由此实现不同区域分工协作、资源优化配置的一种经济形态。具体表现形式为国内外大中型企业的区域研发中心、销售中心、采购中心、营运总部或分支机构以及从事现代服务业的企业，包括商贸、物流、建筑安装、金融保险、软件和服务外包等行业。加快发展总部经济和现代服务业能带来多方面的积极效应： （一）经济拉升效应。总部经济和现代服务业是区域发展强劲的经济增长点。发展总部经济和现代服务业，引进更多的经济较强的高技术产业公司、大型企业集团等设立总部或分支机构，无论是总部还是分支机构，作为独立的经济实体都可以向公司所在地纳税。发展总部经济和现代服务业可以为开发区带来高速增长的税收，包括企业各项税收和个人所得税。 （二）产业乘数效应。总部经济和现代服务业是产业结构优化升级的重要“引擎”。大公司总部和分支机构所在的区域，也往往是知识型服务业比较发达的区域。发展总部经济和现代服务业不仅可以在较短时间内扩大开发区的经济总量，也可以发挥产业带动的“乘数效应”，优化开发区产业结构，提升开发区产业特别是第三产业层次。 （三）城市提升效应。总部经济和现代服务业是加快城市化进程新的“催化剂”。发展总部经济和现代服务业，引进更多的企业在开发区设立总部或分支机构，引进更多的现代服务企业落户开发区，将为宿迁市区“南部新城”的加速扩容和整体形象的加速提升带来重大的机遇，将进一步加速开发区的新型城市化进程。 （四）就业带动效应。总部经济和现代服务业是促进居民就业新的重要载体。总部的崛起带来的不仅仅是GDP贡献，还为就业市场的增量扩容提供了新的机会，单从总部经济和现代服务业中心区商务楼宇的项目和物业管理来看，就需要大量的专业技术人员、物业管理人员、保洁员等各类人员。发展总部经济和现代服务业可以有效带动开发区内的创业就业。 二、发展总部经济的指导思想、总体目标和基本原则 （一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“全面提升、跨越发展，奋力打造苏北一流的国家级开发区”的总体要求，按照“政府主导、市场运作”的模式、“组团发展”的理念和“一年打基础、三年出形象、五年成规模”的目标，坚持以品牌项目为主体，以总部经济和现代服务业集中区为载体，全力推动开发区总部经济和现代服务业持续、快速、健康发展，加快形成开发区新的经济增长极。 （二）总体目标。经过3-5年努力，实现区内总部经济和现代服务业企业明显增加，结构明显优化，规模明显扩大，效益明显增强，可持续发展能力明显提升。到2015年，总部经济和现代服务业企业税收占全区企业税收总额的比重达20%以上，成为全区财政的重要支撑。 （三）基本原则。一是坚持“依法推进”原则。在发展的过程中，严格执行国家、省出台的相关法律法规。但只要不违反相关法律法规，任何形式的总部经济和现代服务业都可以发展。二是坚持“任务分担”原则。只要是开发区的单位，无论是内设还是派驻部门，无论是乡、社区还是基层居委会，都有发展总部经济和现代服务业的任务，任务单独下达、层层分解。三是坚持“集聚发展”原则。打造总部经济和现代服务业集中区，促进总部经济和现代服务业集聚发展。四是坚持“互惠多赢”原则。加强政策激励，全面协调推进，最终实现企业得发展、区里得总量、基层得实惠、个人得奖励。 三、推进总部经济发展和现代服务业发展具体措施 （一）规划建设总部经济和现代服务业集中区 对全区总部经济和现代服务业发展进行科学论证和规划，围绕开发区商务中心规划建设高级商务区、现代物流园区以及交通、基础设施网络等专业板块，有效整合资源，完善基础设施，形成总部经济和现代服务业集中区，为发展总部经济和现代服务业搭建载体。总部经济和现代服务业集中区的经营性用地实行招标、挂牌或拍卖出让。 （二）制定扶持激励政策 符合以下条件的总部经济和现代服务业企业可享受开发区扶持政策： 1、建筑安装企业年纳税100万元以上； 2、商贸企业年纳税50万元以上； 3、物流、金融保险、软件和服务外包及其他现代服务业等企业年纳税50万元以上； 4、企业需在开发区注册并与管委会签订进区合同。 扶持政策内容： 1、对商贸企业缴纳的增值税前三年地方留成部分全额奖励，后三年减半奖励； 2、对金融保险行业产生的营业税，前三年地方留成部分全额奖励，后三年减半奖励； 3、对