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中央广播电视大学“一村一名大学生计划”试点工作 农业经济管理（专科）专业毕业论文（小四号楷体） 关于城东街道新胜村农民最低生活保障 问题的调研报告（小一、楷体、加粗） 学员姓名 学号 入学时间 2012 年 春 季（黑体、四号） 指导老师 职称 试点学校 沛县学院 目 录（小四、宋体、加粗） 一、新胜村基本状况（小四，仿宋）···············································1 二、新胜村农民生活保障现状·····················································1 （一）资金保障现状······························································1 （二）社会保障现状······························································2 （三）医疗保障现状······························································2  关于城东街道新胜村农民最低生活保障问题的调研报告（三号、黑体） 【内容提要】（小四、宋体、加粗）随着社会城市化进程的快速发展，地处城郊结合部的城东街道新胜村成为地级泰州市组建以来最早被拆迁征用的几个村之一，与后期拆迁征用的大多数村相比，新胜村失地农民的最低生活保障面临着诸多具体问题。作为生于新胜、长于新胜、就职于新胜村委会的基层干部，本人对本村农民的最低生活保障状况有着较为深刻的了解，经过长期调研与思考，形成本调研报告，希望藉此为有关部门在征地拆迁中提供相关借鉴，从而更加有效保护失地农民的生存发展权。（五号、宋体） 【关键词】新胜村农民 生活保障 生存发展 一、新胜村基本状况（小四、宋体、加粗） 新胜村地处新区，位于泰州市政府以东，东风路以西，永晖路以南，凤凰东路以北。自1996年泰州组建地级市以来截止目前土地全部被征用，全村于2009年12月完成撤村建居。全村下辖6个村民小组，约270户821人。其中：16周岁以下人口112人；男性16-50周岁，女性16-45周岁年龄段人口449人；男性50-60周岁，女性45-55周岁年龄段人口108人；男性60周岁以上，女性55周岁以上人口152人。中青年人口中，绝大多数以打工谋生，少部分赋闲在家。拆迁征地初期，政府尚未出台关于失地农民的最低生活保障相关政策，导致征地十多年来，新胜村农民的社会保障还没有纳入城镇社会保障体系之中，最低生活保障资金来源仅仅依靠村组的年终分配。（五号、宋体） 二、新胜村农民生活保障现状 （一）资金保障现状 2007年，新胜村农民年终分配人均为1260元，2008年，年终分配人均为1425元，2009年，年终分配人均为1675元，平均每年增长幅度为15.3％。分配资金来源于村、组收入，其中村级收入主要有村投资兴建的厂房、商业楼租金以及入股担保公司的分红，另有部分收益来自借给上级街道、建设局的利息，这部分借款利息尽管不高，但属于行政上的“强制借款”，村无法拒绝不借。组级收入大部分来源于土地补偿款存入银行的固定利息，目前新胜村六个组土地征用后帐面资金情况是：一组拥有352万元，二组拥有369万元，三组拥有184万元，四组拥有360万元，五组拥有180万元，六组拥有166万元。除了村组的年终分配外，没有哪个部门再发给新胜村失地农民任何最低生活保障资金。 （二）社会保障现状 自海陵区于2007年下半年开始推广新型农村社会养老保险以来，新胜村部分村民尤其是70周岁以内，男性60、女性55周岁以上者，大部分均购买了这项保险。其中，一部分由于经济条件限制暂时无力一次性缴纳保险金额的老年村民，由村暂时先代缴资金，之后再从年终分配中逐年扣减。经统计，截止2010年上半年，新胜村全村参加新农保和企业职工养老保险的人数大约为400人，适龄参保率约为70％。 （三）医疗保障现状 自2003年新型农村合作医疗实施以来，新胜村每年都为所有集体经济组织合作成员统一投入资金缴纳，参保率始终保持100％。 三、存在的问题及分析 （一）组级分配资金不平衡 由于征地时间有先后，补偿政策有差异，导致最早（1997年）征地的三、六两个组组级资金远远少于其他四个组，与后期征地的组相比差额有数百万，造成每年这两个组的组级人均分配都少于其他组几百元，以2008年和2009年为例，这两个组与二组组级分配差额分别为900元