人民调解实践：动向,题和对策.docVIP

人民调解实践：动向，问题和对策 李婷婷 李 亚 （1.中国民航大学，天津 300300；2.北京理工大学，北京 100081） 摘要：人民调解在我国社会矛盾纠纷处理工作体系中具有基础性的作用。本研究从冲突解决的研究视角， 就人民调解的近期发展进行回顾， 检视人民调解实践中存在的问题，并从冲突解决理念、调解策略等方面对人民调解的未来发展提出建议。 关键词： 冲突解决；人民调解；公共冲突 引言 人民调解是我国当前化解纠纷的重要手段， 在我国社会矛盾纠纷处理工作体系中具有基础性作用。①所谓“人民调解，是指在人民调解委员会的主持下，对民间纠纷的当事人依法进行疏导、说服、教育，促进当事人达成协议，进而解决纠纷的活动。 ”②人民调解的主体是人民调解委员会，包括农村村民委员会，城市社区居委会，街道（乡镇）司法所，企事业单位，区域性、行业性组织中设立的人民调解委员会以及联合调解委员会等。 关于人民调解，国内外已有不少研究。从理论层面看，现有研究大体是从功能主义、文化解释以及权力技术分析这三种分析框架来理解和解释调解制度。③实践层面的研究则主要集中在下述几个方面：解读调解相关的规范性文件，介绍和交流各地人民调解经验，以及剖析调解工作中出现的具体问题。 尽管学界对人民调解的研究在逐渐深化，但仍存在不少局限性，主要表现有三。第一，对人民调解实践领域的关注并不平衡，这种不平衡体现在，对于人民调解的传统实践领域———社区调解的关注较多，但对于新兴冲突领域的人民调解关注不足。 第二，既有的对于调解实践的总结与反思主要聚焦于少数议题，主要针对调解的程序性、调解协议的效力、人员素质等提出对策建议，研究的广度有待拓展。 第三，关于人民调解的研究相对封闭，并未和近年来国际上蓬勃发展的冲突解决理论和实践充分结合，相关研究自说自话，一定程度制约了研究的视野。 冲突解决（conflict resolution）是国外近几十年来迅猛发展的交叉学科。 它和公共管理、社会学、国际关系、心理学、经济学、政治科学等学科密切关联，关注冲突的本质、类型、发展规律，以及冲突解决的机制、方法和策略。 与国内常用的“纠纷化解”相比，“冲突解决”具有更为科学严谨的理论基础，更强调解决冲突过程中的创造性、协作和共赢，更注重发展可操作的方法和技术。 本研究首先就新世纪以来人民调解实践发展的新动向进行回顾， 然后检视人民调解实践中存在的问题，接着采取冲突解决的研究视角，在冲突解决理念、调解策略等方面对人民调解的未来发展提出对策建议。 人民调解实践的动向 21世纪以来，随着社会稳定问题被置于越来越突出的地位，我国对于人民调解工作的重视程度也日趋提高。 全国人民调解工作座谈会、全国人民调解工作会议等一系列高规格会议陆续召开，一系列旨在加强人民调解工作的规范性文件先后出台。 特别是2011年《中华人民共和国人民调解法》的颁布和实施，标志着人民调解的制度化和法制化进入一个新的阶段。 此外，人民调解工作在地方层面上的实践也非常活跃，各地不断创新和突破人民调解工作的原有机制，期望通过发挥人民调解的作用来适应社会矛盾纠纷多发、频发的新形势。新世纪以来人民调解发展的动向体现在以下几个方面。 1.人民调解逐渐被纳入维稳“大调解”体系中 随着社会矛盾的逐渐突出和对社会稳定问题的日益重视， 人民调解逐渐被纳入社会治安综合治理工作体系中，服务于维稳的社会管理目标，成为“大调解”的一环。⑤ 所谓“大调解”，是指强化社会联动调处，将人民调解、行政调解和司法调解有机结合起来，力图将各类矛盾纠纷消灭在萌芽状态，化解在基层、本地。近年来，“大调解”作为一项纠纷解决方式在全国范围内推行，大调解工作机制建设也引起了各级地方党委和政府的重视。地方政府纷纷启动矛盾纠纷“大调解”体系建设，一些地市建立了由党政领导牵头、各相关部门参与的市、乡（镇）、村（社区）大调解三级平台。⑥ 在这一过程中，人民调解的地位、功能发生了明显变化，人民调解制度成为维护社会稳定的“第一道防线”，其政治作用和社会效果被前所未有地重视，一定意义上甚至改变了人民调解的性质。 2.调解领域不断扩展 传统上，人民调解是在最为基层的村庄和社区层次开展，主要针对的纠纷有：涉及婚姻、抚养、赡养、继承等问题的家庭纠纷；涉及山林和土地的使用权与经营权；宅基地、债务、承包合同等问题的经济纠纷；与通行、通风、采光、用水等相关的邻里关系纠纷；涉及轻微人身伤害、名誉等问题的损害赔偿纠纷。 随着社会的变迁和利益的分化，近年来，我国的社会纠