公共權力的行政伦理约束机制构建之我见.docVIP

PAGE PAGE 1 公共权力的行政伦理约束机制构建之我见 道德之于社会，在于稳定社会秩序；道德之于个人，在于使人向上向善。通过道德的软约束作用，可以使公共权力代理人洁身自好，真正运用公共权力为社会利益服务。再好的个人德性，需要具有道德合理性的制度来维护和强化，否则德性就会丧失，从而引起权力失范现象的发生；再多的制度，也需要制度中包含的道德合理性来支撑，否则制度就不会对制约权力失范起到相应的作用，反而会直接导致权力失范的发生。因为“当人们处于从恶能得到好处的制度下，要劝人从善是徒劳的”。 周奋进.转型期的行政伦理[M].北京：中国审计出版社,2000. 行政伦理对公共权力约束机制的构建，如果要达到理想的效果，保持内部控制和外部控制之间的平衡才是至关重要的。通过行政伦理来约束公务员的行为，可以通过两个基本的途径，内在控制和外在控制。前者由行政官员内心的价值观和伦理准则构成，能够激励行政官员在缺乏规则和外部监督的情况下，自主地从事合乎道德的行为。 姚俭建“道德立法 ,一项重要的“软件”建设 ,毛泽东邓小平理论研究 ,1996(3) 后者来自于外部因素的控制，包括法律、外部监督或者官僚制组织。如果没有足够的外部控制，行政官员的利己动机和机会主义行为就会泛滥开来，使得个人完全以私人利益作为行为导向。可是如果没有充足的内部控制，行政官员就会沦入传统行政模式中的“道德困境”无法自拔，利他主义、理想主义、伦理的自主性等等值得赞赏的个人品德都会消亡殆尽。并且，停留在外部控制阶段的行政伦理，无论行政官员怎样尽职地去遵守它，只要尚未将其内化为自己的品格，也就是转化到内部控制的阶段， 姚俭建“道德立法 ,一项重要的“软件”建设 ,毛泽东邓小平理论研究 ,1996(3) 一、行政伦理对公共权力的外部约束机制 中共中央06年出台的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要 》提出：“综合运用多种监督形式 ，努力形成结构合理、配置科学、秩序严密、制约有效的权力运行机制。”还特别着重地指出 ，权力只有在有效的制度体制下才能沿着公共的轨道运行，才能切实防治腐败。从一定意义上说,行政伦理的建设过程也就是一个不断减少乃至逐渐消除目前盛行的所谓“官场潜规则”的过程。 （一）建立行政伦理评价和奖惩机制 “一个人能否成为一个合格的公务员，取决于他能否建立和是否拥有这种信仰。制度设置必须保证那些拥有公共利益有崇高信仰的人才能够进入到公务员的队伍中来，并且不断地通过各种措施宣示和引导公务员确立对公共利益的信仰” 张康之.寻找公共行政的伦理视角[].北京：中国人民大学出版社,2002：232,2331 道德是一种具有社会约束力量的非强制力，因此落实道德不能采取强制的手段。但是为了鼓励良好的社会道德风尚的形成，有必要对道德建立一定的奖惩机制，这也是建立道德评价机制的要求。正确的道德评价是引导行政道德进步的重要途径，也是对道德价值取向的重要定位。同时，行政道德奖惩要与行政道德评价机制相结合，经过科学评价后的行政道德行为，必须得到相应的行为回报，对于道德败坏、素质低下的公务员在选拔任用时要严格把关，对于逐步形成的道德水平下降，给行政执行带来了负面影响的要坚决予以惩处。只有鲜明的奖励和倡导高尚的行政道德行为，才能弘扬廉政之风，推动行政道德建设 高汉荣：《我国政府机构改革中的行政权力调整及变动趋向》，《新疆大学学报》，2002 年 6 月。社会和人民对政府行政行为的道德评价既是“制恶之闸”，又是“引善之渠”。只有鲜明的奖惩和倡导高尚的行政行为，严厉惩处和谴责不良道德行为，才能弘扬公正、民主、诚信之风，推动行政道德建设。 张康之.寻找公共行政的伦理视角[].北京：中国人民大学出版社,2002：232,2331 高汉荣：《我国政府机构改革中的行政权力调整及变动趋向》，《新疆大学学报》，2002 年 6 月 麻宝斌,马 征 海林市公务员行政伦理状况调研报告 云南行政学院学报2007年第3期 9-13 （二）加快行政伦理制度化规范权力的道德行为 “尔俸尔禄，民脂民膏；下民易虐，上天难欺。”这几句话为宋代黄庭坚所言，在留存至今的保定市直隶总督署里的一个门额上依然可以见到。意思是说，我们公务员的俸禄来自于老百姓的劳动，老百姓好欺负，但天理不容。当年，宋徽宗曾将它起名为“戒石铭”，以此来约束当时的官员。但朝代更迭，多少违背天理的权力运行多年依然故我，可见政治的昌明不能仅仅依靠人的良知，建立有效的权力制约机制尤为必要。 冯英 公务员热背后的权力诱惑 中国社会导刊 2007。3 中国行政体制改革与发展应当走“以德治国”的道路，这是对中华民族优秀的德治传统的回归与超越。 “以德治国”的关键是以德行政，这需要从公共行政领域的道德建设开始。行政职业