公共財政管理体制改革对政府会计的影响极其改革趋势分析.docVIP

公共 HYPERLINK /financetax/ \t _blank 财政 HYPERLINK /management/ \t _blank 管理体制 HYPERLINK /%B8%C4%B8%EF_itemkey.html \t _blank 改革对政府 HYPERLINK /accountingauditting/ \t _blank 会计的影响极其改革趋势分析 摘要：公共财政 HYPERLINK /guanlilw/ \t _blank 管理体制改革的不断深入，对我国 HYPERLINK /%D5%FE%B8%AE%BB%E1%BC%C6_itemkey.html \t _blank 政府会计提出了更高的要求。现行政府会计忽视了受托责任的履行，不能全面反映政府的资金运动，不利于客观评价政府的管理绩效，难以充分满足信息使用者的需要。我国应有效借鉴西方国家政府 HYPERLINK /Accountingtheory/ \t _blank 会计改革的模式，重新定位政府会计目标，改进政府会计确认基础，建立健全政府财务报告制度，构建统一的政府会计准则体系。 ? 关键词：公共财政；政府会计； HYPERLINK /%BB%E1%BC%C6%C4%A3%CA%BD_itemkey.html \t _blank 会计模式；改革 ? 随着市场 HYPERLINK /economics/ \t _blank 经济体制改革的不断深入,全球经济一体化进程日趋加速，公共财政的建立已成为市场经济发展的必然。近年来,我国公共财政管理体制经过了一系列重大变革,“收支两条线”的管理、部门预算的编制、国库集中支付制度的实施、 HYPERLINK /zhengfucaigou/ \t _blank 政府采购制度的推行及政府收支分类改革等举措,使得我国现有的政府会计环境和基础发生了巨变,构建适应政府公共财政管理要求的政府会计体系势在必行。 ? 一、我国现行政府会计存在的问题分析 ? 1．政府会计目标的定位忽视政府受托责任的履行。按照我国现行有关的预算会计准则和制度规定，会计信息应当符合国家 HYPERLINK /macroeconomics/ \t _blank 宏观经济管理的要求,适应预算管理和有关方面了解行政事业单位财务状况及收支结果的需要,以利于单位加强内部 HYPERLINK /caiwuguanli/ \t _blank 财务管理。这一目标定位符合我国以政府利益为导向的会计模式的要求,但与政府会计的本质相去甚远。与 HYPERLINK /qiyeguanli/ \t _blank 企业组织相比，政府组织具有运营目标的非营利性、财务资源来源的无偿性、财务资源分配的限定性、受托责任的广泛性等特点。政府受托责任的履行状况与 HYPERLINK /shehuixue/ \t _blank 社会公众的利益紧密相关。现行总预算会计仅仅强调会计信息要满足各级政府宏观管理的要求,主要关注上级财政部门和各级政府的信息需求,在一定程度上忽视了社会公众的信息需要,从而无法履行政府对社会公众的公共受托责任；而现行行政事业单位会计信息重在反映行政事业单位预算执行结果,为满足国家预算管理的需要提供信息,忽略行政事业单位作为 HYPERLINK /microeconomics/ \t _blank 微观经济主体披露自身财务状况信息的需要。 ? 2．政府会计核算内容不能全面反映政府资金运动。随着市场经济体制的建立和完善,政府职能的转变以及公共财政框架体系的构建,现行的政府会计对于一些政府性资金运动缺乏全面反映。主要表现在以下几方面：在资产核算方面，现行的财政总预算会计仅仅对现金等流动资产进行核算,大量财政资金形成的 HYPERLINK /investment/ \t _blank 投资和固定资产没有纳入核算范围，行政单位会计尽管要对其拥有的固定资产进行核算,但将购建的固定资产支出作为当期支出处理且不提折旧的做法,容易造成账面价值和实际价值的背离，难以实现对国有资产所有权和收益权的管理；在负债核算方面，现行财政总预算会计以现金实际收付作为确认当期收入和支出的依据,而政府发行的债券以及地方政府诸多隐性债务在现行预算报告体系中不能体现,不利于会计信息使用者预测政府由于承担的义务而在未来导致资源流出的程度；在权益核算方面，由于政府对公共基础设施的投入以及对国有企业投资仅反映为当年的 HYPERLINK /caizhen/ \t _blank 财政支出,相关资产和权益在政府会计中不能够确认、计量和披露，不利于对国有资产的管理，当年的财政结余的数额难以公允地反映政府预算执行情况。 ? 3．收付实现制不利于客观评价政府的管理绩效。目前,我国政府会计所处的经济环境发生了显著变化，政府在 HYPE