2013林西县村级小型农田水利工程维修养护的政策建议.docVIP

关于我县村级小型农田水利工程维修养护的政策建议 2012年全国第一次水利普查结果表明，我县属于村级集体所有的小型农田水利工程数量达到了2945处，分别是灌溉面积1万亩以下的小型灌渠13处，喷灌设施、首部及输水管道17处，膜下滴灌设施、首部及输水管道1056处，机电井1858眼，扬水站1处。这样众多数量的小型农田水利工程如何管理、如何解决后期维修、如何发挥应有的效益显的尤为重要。近几年对小型农田水利工程如何维修养护我县进行了有效探索，2006年成功组建了查干沐沦灌区管理局，将全县的3座小型水库和5处万亩以上灌渠统一划归灌区管理局管理，截止到2013年运行了8年，取得了较好的效果。在人员上县编委为灌区管理局设置了18个编制，解决了人员的问题，中央财政和县级财政每年对灌区工程都投入了一定数量的养护资金用于破损工程的修复，解决了维修养护资金的问题。可以说人员和资金的落实是小型农田水利工程能够规范有序运行的关键。据此经验我对本县村级集体所有小型农田水利工程的维修养护管理进行了认真的前期调研和论证，根据调研情况提出了以下的政策建议，现归纳如下： 一、前期调研情况：在我县共选择了四个乡镇的四个膜下滴灌典型地块实地了解了2013年的运行管理情况，这四个地块情况是新城子镇代表南部乡镇；大营子乡代表中部乡镇平地；统部镇代表北部乡镇；五十家子镇代表丘陵地区。调研前我制定了调研内容的标准格式，突出了主题，简化了手续，做到不缺项、不漏项，了解最真实的情况，倾听最真实的数据。第一手材料是准确的，反映的是实际情况。 二、村级小型农田水利工程维修养护存在的问题： 1、工程没人管理，找不到人管理，没人愿意管理，除了农村经济合作社外，现在大多数都是村民小组长兼职，管理的内容少，缺乏积极性，就是简单的开闸放水收费，工程的日常维护为零，工程损坏了也是临时开会均摊费用来修复，不但耗费时间，有时还耽误了浇地，有的因村民意见不统一无法筹资甚至干脆扔掉不管了。村民小组长更换频繁遗留的问题也不断增多，少数小型农田水利工程就在这样的内耗中丧失了作用。 2、工程的管理都是以村民小组或地块为单位管理，管理面积小，很多管理人员年均报酬在300—500元左右，这样低的报酬无法吸引有能力的人参与管理。 3、工程管理过于零散，几乎一个地块或一眼机电井就的安排一个人管理，不能形成管理的规模化，原因是报酬都是按受益面积有受益户承担，无法打破村组之间界限管理。 三、村级水利工程维修养护的政策建议： 1、核心问题是解决有人管的问题，只要有人来管其他问题就会容易解决，参考林业部门在村级设立护林员，畜牧部门在村级设立防疫员的经验和管理方法，建议国家在行政村一级设置专职水管员，行政上隶属乡镇水利站管理。 2、解决有人管的问题核心是解决报酬，建议中央财政对村级小型农田水利工程的维修养护经费予以补助，主要用来解决管理人员的报酬，补助标准可以按亩来计算，这样管理的面积越大报酬越高，就可以打破村组界限，形成规模化管理的模式。 3、工程具体的维修养护经费的数量各每处小型农田水利工程都不尽相同，建议还是由受益户承担，有了专责管理人员后可以根据工程每年发生的维修养护费用分摊到受益户，由管理人员统一和电费一起收取。情况允许的话可以预收，当年无维修内容的可以结转到下一年，这部分资金可以称为周转金，这样做可以体现公平合理，多开支多分摊，少开支少分摊。当然具体操作过程还需要有村民代表或村民议事组织的参与和监督。 4、行政村设立专职水管员后，还可以强化村级小型农田水利工程的维护管理，在乡镇水利站和行政村之间建立了联系的纽带，乡镇水利站可以及时掌握工程管理情况，进而也便于上级水利部门及时了解情况，以便及时决策，加强监督。 四、根据对4个乡镇4处水利工程调研情况的归纳，小型农田水利工程维修养护的补助原则是以亩为单位，补助的范围是工程管理人员的报酬，补助标准建议为2-3元/亩。对村级所属的小型农田水利工程控制的亩数要建立信息系统，登记坐标，绘制图册。这样就为财政部门发放补助资金提供依据，为监督部门适时监督提供依据。 附：典型地块调查情况表(共计四块地) 五十家子镇轿顶山村 六 组 门前地 地块 节水灌溉年度运行费用情况 一、基本情况： 轿顶山村 村位于 五十家子镇 ，辖 八个村民小组，人口 1993 人，总土地面积 70000 亩，其中耕地面积 7437 亩，节水灌溉面积 2560 亩（包括滴灌、喷灌和管灌面积等）。 六 组人口 148 人，耕地面积 940 亩，节水灌溉面积 567亩，本次测算地块名称 门前地 ，面积 320 亩，受益人口 148 人，管护形式为 合作社 。（个人承包、村民