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加快我市转调创步伐的几点认识 市发展和改革委员会主任 杨光军 （2013年8月27日） 今天有机会与滨州职业学院的领导、老师们，一起交流学习，感到非常荣幸也非常高兴。今天的题目是石院长的命题作文，因为平时从事的是实际工作，对一些理性的问题思考得不够系统和深入，讲得不到位的地方还请大家指正。下面主要围绕两个方面，与大家一起研究讨论。（第一个方面是为什么必须转、必须调；第二个方面是怎么转、怎么调。） 谈到转方式调结构，它有一个长期演变的过程。我国很早就注意到提升经济发展质量的问题，但直到2009年底的中央经济工作会议才正式提出“转方式、调结构”的概念。（1995年，党的十四届五中全会正式提出“积极推进经济增长方式转变”的理念；2007年6月，胡锦涛同志在中央党校省部级干部进修班上提到“实现国民经济又好又快发展，关键要在转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大进步。”这是国家层面第一次正式提出“转变经济发展方式”；2007年10月，党的十七大报告提出“加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，这是关系国民经济全局紧迫而又重大的战略任务”；2009年12月，中央经济工作会议正式提出“转方式、调结构”的概念。）至此，转方式、调结构成为“十二五”时期发展的主线，加快转变经济发展方式、调整产业发展结构也成为了时代的最强音。 一、为什么必须转调：迫在眉睫，势在必行 一直以来，我们始终把转方式、调结构、促创新作为滨州经济社会发展的主线，全市产业结构明显改善。从转调创发展的进程看，尽管滨州转调创取得了明显成效，但实事求是地讲，推进的效果与发展的要求相比仍有较大差距。不管是在产业结构、生态环境上，还是在人才支撑和基础建设上仍存在一些亟待解决的矛盾和问题，这些问题严重制约着滨州下一步的发展，加快推进转调创已经刻不容缓、迫在眉睫。市委、市政府已经认识到了这些问题，并把今年确定为“生态建设年”、“提质增效年”、“作风改进年”，全面加快转调创步伐。 （一）综合实力稳步提升，但产业结构调整已刻不容缓。“十一五”以来，我市经济总量迅速攀升，2012年GDP、固定资产投资、地方财政收入、社会消费品零售总额分别是2005年的3倍、2.6倍、4.7倍和3.2倍。在全省科学发展考核中，我市连续两年列第4位，2011年列第3位，2012年列第5位。在去年全省县域科学发展考核中，我市荣获跨越发展第一名。但综合实力快速提升，并没有带来经济粗放发展模式的根本性转变，久推难转、转而不快的问题依然存在。从去年滨州产业结构看，三次产业占GDP的比重为9.5：52.6：37.9，而全省、全国三次产业占比已经分别调整到了8.6:51.4:40.0和10.1:45.3:44.6。 2006年－2012年滨州市三次产业结构表 年 份 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 一产（%） 11.7 10.6 9.9 10.03 10.02 9.8 9.5 二产（%） 62.1 62.0 58.95 56.34 54.61 53.49 52.6 三产（%） 26.2 27.4 31.15 33.63 35.37 36.71 37.9 2012年全国、全省、滨州三次产业结构表 比较范围 全 国 全 省 滨 州 第一产业（%） 10.1 8.6 9.5 第二产业（%） 45.3 51.4 52.6 第三产业（%） 44.6 40.0 37.9 我们山东是工业大省，但并不是工业强省。工信部年初发布了中国电子信息产业发展研究院的《中国区域“两化”融合发展水平评估报告》，山东“两化”融合发展指数提高了9个点以上，已由2010年的第二梯队进入2011年的第一梯队。应该说与自身比，我们取得了长足的进步，但仍低于江苏和上海的发展水平（江苏82.35，上海81.06，山东75.96）。我们很多干部在外面喜欢跟人聊滨州的工业，认为工业是滨州三产当中“功课”做得比较好的，聊起来有说头、有面子。不可否认滨州工业在近几年发展是比较快的，单从总量而论，滨州规模以上工业增加值在全省来说位次并不低，特别是纺织业不仅在全省，就是在全国来说也是首屈一指的。但短板还是很明显，全市六大高耗能行业增加值多年占据规模以上工业增加值的大半个“山头”。（近几年六大高耗能行业平均占滨州工业增加值的70%左右。）高新技术产业产值占比较低，2012年我市高新技术产业产值占规模以上工业比重24.2%，低于全省平均水平近5个百分点（省平均水平为29.11%），虽然增幅达到22.7%，但仅列全省第9位。企业组织结构不合理，2012年我市规模以上主营业务收入5994.4亿元，总额占全省的5.2%，但规模以上工业企业数仅915家，占比不到全省3%。（2012年，全省规模以上工业