區域平衡发展的政策性研究(部分).docVIP

协调地方和国家的政策激励措施 　　鼓励落后地区发展最好能配合国家的部门政策：比如通过联合各种国家经济促进计划以及地区发展干预性的措施，都可以为我们提供帮助。举例来说，有针对性的地域发展补贴只占据了巴西出口促进数额和产业化补贴的12％，也就更有利于巴西东南部地区工业化水平的提高。据估计，这些工业补贴，在1999年，占GDP的4.4％，耗资约420亿美元。巴西政府倡导的“企业搬到东北”显然是一场与更广泛产业激励措施的艰苦博弈，而这种博弈能更好的整合市场力量。 　　在印度也一样，以降低整体不平等的普遍定价政策不利于落后地区经济发展的前景。1956年的货运均等化政策规范了运送“必要”项目的价格，如煤炭，钢铁，水泥，而这也忽视了运送距离。在这个过程中，资源丰富地区失去了她的位置优势。受影响的地区包括比哈尔邦南部，中央邦东部，和奥里萨邦西部，而这些地区也是印度最贫穷，工业化水平最低的地区之一。该政策削弱了激励民间资本寻找生产落后地区投资建厂的功能。 权力分化往往一直伴随着地方政府为提高经济发展质量，以满足支出的努力与责任。他们在自己辖区内提供财政补贴与优惠税率来吸引企业投资。但是，如果没有很好的与国家政策相协调，这些奖励所带来得效应可能是浪费的或者适得其反。 看看巴西的巴伊亚州和南里奥格兰德州在上世纪90年代，为吸引福特汽车在本地区建厂所展开的的竞争。南里奥格兰德州为福特汽车提供了一揽子激励措施，包括2.1亿巴西雷亚尔的贷款（约为2亿美元），同时贷款条件也极为有利（6％的年利息率，15年偿还），额外还有2.34亿巴西雷亚尔基础设施和公共工程建设补贴，5亿巴西雷亚尔的国家开发银行的贷款保证，以及10年的地方税豁免。当该州政府因担心条件过于丰厚而试图重新谈判时，福特搬迁到了巴伊亚州，而他们也提供了类似的丰厚优惠条件。评估显示，这些“财政战”耗费巴西纳税人大约172000美元／每个工作，这大概是创建在田纳西州通用汽车工厂的五倍的就业机会成本。 表8.法律在一定程度上已经被政府用来在落后地区创造经济价值，而这也带来了适中的结果 法律条文 例子 投资补贴 巴西：机构资金（利率补贴）－导致企业自由流动，但不适合于垂直整合产业的公司 （2005年，卡瓦略，拉尔，和蒂明斯） 免税 泰国：在20世纪70年代二线城市兴建的企业享受所得税豁免，营业税减免的 政策－失败的是应税利润的扣减并没有引起企业兴建于无利可图的地区 （世界银行，1980） 降低进口关税 墨西哥：实施在三大工业聚集区之外的进口关税和税收豁免制－不成功的是税率过低（世界银行1977年，斯科特1982） 工业区/自由贸易区 智利：自由贸易区豁免关税，增值税，企业利润，以及房地产税－ 在高税收，高关税期，很是成功，直到90年代中期， 全国进口关税从35%下降减少到2000年的6% （世界银行2005年b） 监管 印度：公共部门优先对落后领域的行业颁发许可证（1956年 产业政策）－导致在领先领域的工业增长滞后，禁止其工业扩张 一些落后地区起飞，规例放宽 （查克拉沃蒂