北歐的构建和谐社会经验.docVIP

北欧的构建和谐社会经验 【编者按】中共十七大报告中提出，社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。社会建设是一个宏大的系统工程，既要进行保障改善民生、开展社会事业的建设，又要进行包括社会事业体制在内的社会体制改革和创新；既要加强社会管理、社会安全体制的建设，又要进行社会规范、社会伦理的建设；既要加快收入分配关系的调整，扭转地区、城乡、行业和社会成员之间差距扩大的趋势，又要加快调整社会结构步伐。从这个意义上说，社会建设也是一项艰巨的任务，在我国现有社会建设和管理体制已经不能适应新的形势和缺乏现代社会建设经验的情况下，一方面要求我国不断创新社会建设和管理体制机制，另一方面也需要积极借鉴国外发达国家的有益经验。基于此，本期《天下》治国之道栏目选取社会建设取得骄人成就的北欧地区作为主题。 14 北欧，顾名思义是指地处欧洲北部的一些国家，一般包括芬兰、瑞典、挪威、丹麦和冰岛五国。在经济社会发展方面，北欧国家所取得的成就是显著的：在联合国的人文发展指数（HDI）排名中，挪威、瑞典、芬兰和丹麦都名列前茅（分别为第2、6、11、14名，见UN，2007：229）；在全球最具创新力的国家排行中，2009年芬兰、瑞典、丹麦和挪威分别位于第2、5、10、17名（EIU，2009）；在世界幸福指数调查的排名中，丹麦、芬兰和瑞典分别位列第1、5和7名（Veenhoven，2010）；在世界民主指数排名中，挪威、丹麦、瑞典和芬兰分别位列第1、3、4、7名（EIU，2010）。人们对于北欧社会的关注不仅仅在于其高水平的经济发展和社会保障，更在于其良好的社会环境、相对平等的阶层阶层和利益集团的关系、和谐的人与自然的关系，以及一个既具有高度民主又具有创新活力的社会秩序。 “北欧模式”的制度特征 从20世纪50年代到70年代，北欧社会政策的发展逐渐形成了福利国家体系，并走入其独特的“社会民主主义模式”，俗称“北欧模式”。在此进程中，北欧的社会建设在以下三个方面取得了积极的进展：一是公共福利；二是社会津贴；三是社会保险计划。在公共福利方面，这些国家在医疗、教育和住房等方面发展了公共服务体系，并由市政府来推进医院、学校、幼儿园等机构的发展。在社会津贴方面，北欧各国政府在战后重建阶段已发展起儿童津贴、残疾津贴和生育津贴体系。这些政策包含了普遍主义的因素。 北欧国家从农业社会进入工业社会始于19世纪中期。在这一转型进程中，北欧国家出现了早期对“工人问题”和社会政策议题的讨论。这些讨论催生了北欧国家早期的社会立法活动。自19世纪70年代开始，北欧各国开始讨论建立养老保险项目。丹麦在1891年颁布了养老保险法，瑞典也于1913年设立了养老保险制度。芬兰在1937年建立了以个人账户和家计调查为基础的覆盖全民的养老保险。挪威也于1936年颁布了养老保险法，该项目由财政支持，并覆盖了全体公民。在失业保险方面，挪威和丹麦都建立了国家给予补贴的失业保险体系，相同的体系也在芬兰和瑞典建立。在工伤保险方面，丹麦和瑞典在1916年都通过了强制雇主投保的工伤保险法；而类似的社会保险项目也在芬兰得以通过。 除了“劳工问题”以外，有关家庭政策的讨论也很早就成为北欧社会政策讨论所关注的问题。有三个因素促进了家庭政策的发展。一是移民问题。由于贫困和严酷的自然环境，北欧农民常常向欧洲大陆移民，并在20世纪30年代后出现了大规模向美国移民的活动。因此，如何稳定人口规模，防止人口外流是当时北欧国家的社会精英普遍讨论的问题。二是人口问题。到20世纪20年代，这些国家的人口下降趋势日益严重。例如，当时瑞典的生育率已居15 于世界最低水平。20世纪初，总生育率为4%。在接下来的几十年里生育率继续下降，并在1935年降到了最低点1.7%。三是单亲母亲和非婚儿童现象的流行。随着工业化进程的加速，结婚率开始下降。例如，在20世纪初的瑞典，许多儿童在单亲母亲家庭出生，私生儿童在新生儿总数中所占的比重高达20%。如何抚养这些儿童成为一个重要的社会问题。在这些因素的推动下，北欧国家制定了其早期的家庭政策。为此，在一些地方，地方政府的公共部门为16岁以下孩子的父母或监护人提供少量的工资补助，而寡妇津贴和孤儿津贴则更早。瑞典自20世纪20年代起就开始为儿童提供儿童津贴，并且为小学生提供学校午餐和衣物资助。“二战”以后，挪威在1946年立法通过了儿童福利计划，这一计划为每个家庭内的第二胎及以后生的孩子提供津贴；瑞典在1948年进行了儿童津贴立法；芬兰也进行了儿童津贴的立法，并在1949年设立生育津贴；丹麦也在1948年通