參与式灌溉管理模式在石津灌区的探索与实践.docVIP

PAGE 0 PAGE 4 ################################## 全球水伙伴中国委员会河北省协会成立 暨水资源统一管理学术研讨会交流材料 ################################## 参与式灌溉管理在石津灌区的探索与实践 郭宗信 刘光弟 河北省石津灌区管理局 2003.7 参与式灌溉管理在石津灌区的探索与实践 郭宗信 刘光弟 摘要：介绍了石津灌区推行用水户参与灌溉管理的试点工作的背景、组建用水户协会的运作过程、工作内容和具体措施。总结了推行参与式灌溉管理的主要作用和效果，指出参与式灌溉管理模式是一种用水户、水管单位以及政府之间的关系较为理顺、权责较为明确的管理体制。它提出了一种全新的在政府引导扶持下农民主动参与的专业化灌溉管理理念。 关键词：灌区 灌溉用水 用水户协会 节水 体制改革 石津灌区地处河北中部平原，工程控制面积4144km2，受益范围包括石家庄、邢台、衡水3个市，14个县（市）的158个乡（镇），设计灌溉面积16.67万hm2，目前实际效益面积9.33万hm2。 1 推行参与式灌溉管理的背景 我国灌区现行管理体制的最大弊端是产权不清、责任不明，根源是“政事不分”。“国有”体制使资产的具体所有者和对资产负责的主体都模糊不清。“国家所有”，使得中央、地方、农民，大家都有份，但到底资产归谁，不明确。随之而来的问题是工程老化失修、经营管理不好、大家都有责任，又都不负责任。用水户只管用，工程坏了找国家要钱修。水费改革，是国家要改，不是地方政府和农民的自觉行为。由于水费是交给“国有灌区管理单位”，一些地方政府趁机搭车、截留、挪用。因此，灌溉管理体制改革的关键是要找到一种恰当的组织形式，它既对资产所有者负责，又有充分的、相对独立的经营管理自主权。 石津灌区是一个国有大型灌区，分干渠以上由国管机构石津灌区管理局管理，分干渠以下由群管组织灌溉站管理，经过灌区几代人的不懈努力，国管部分管理体制较为理顺，群管部分也有较好的群众基础。 农村实行家庭联产承包责任制后，农田耕作由以村、队为单元变为以家庭为单元，而农田灌溉受工程等客观条件的限制，仍以村为单元进行，两个单元的不协调，增加了灌溉用水的组织难度。一些村灌溉用水管理粗放，用水有浪费现象，收费有搭车现象，加重了农户负担，挫伤了农户用水的积极性。能力差的村班子已不能很好地组织农户适时灌溉，给灌区的发展增加了困难，用水户的利益也受到一定程度的影响。 1996年10月，参照世界银行在国际上推行的一些做法，开展了参与式灌溉管理试点工作。依托良好的群众基础和宽松的运作环境，确立了“因地制宜，发挥优势；循序渐进，取长补短” 的工作指导思想。 参与式灌溉管理就是让用水户更多的参与到灌溉管理中来，把政府包揽的管理职责，部分或全部移交给用水户，由用水户组成有法人地位的社团组织，例如用水户协会等，自主管理，减少行政干预，政府所属的专管机构对用水户协会给予技术、设备等方面的指导和支持。实践表明，参与式灌溉管理可以有效地化解灌溉管理中的用水户浇地费用居高不下、水的有效利用系数不高、田间工程得不到及时维修、灌区效益衰减等许多矛盾，使灌区得到了巩固和发展，用水户也得到了实惠。 2 组建用水户协会的过程及规模 1996年，在推行参与式灌溉管理模式初期,鉴于灌区农村各项活动多以行政村为单元组织，并考虑到各方面对此认识尚不十分明确，我们在组建用水户协会时提出了“三不强调、两不搞”的原则：即不强调以水文单元组建用水户协会，不强调建立经济实体，不强调具有法人资格；不搞一步到位，不搞一刀切。1997年在此原则基础上，以行政村为单元组建了34个用水户协会。 1998年初，随着经验的积累和各方面认识的提高，我们开始着手用水户协会的规范化建设，将“三不强调”原则调整为“三必须”原则，要求用水户协会必须按水文单元组建，必须建立独立经济实体，必须具有独立法人资格。并相继出台了《石津灌区用水户协会组建办法》（试行）、《石津灌区组建用水户协会实施办法》、《石津灌区用水户协会章程》（范本）等文件，2000年至2002年，以原灌溉站为单元先后组建了具有独立法人资格的用水户协会17个，涉及289个自然村，6.4万个用水户，灌溉面积3.57万hm2，占灌区效益面积的38%。 3 用水户协会的工作内容及措施 在推行参与式灌溉管理工作过程中，我们围绕民主管理、经济自立这个总体目标，实施决策民主化、财务公开化、管理专业化的管理办法，立足农村实际，从农民最关心的问题着手，分阶段适时调整工作重点，制定新措施、新办法，解决农村用水管理中的热点问题和灌区的难点问题，确保用水户协会稳步向前发展。 3.1 理顺经费来源，实行自收自支 参照灌溉站的做法，协会经费从国家水费中提取。其中：基本