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公文篇 1、公文是公务文书的简称，指在公务活动中按一定程度和格式形成和使用的、表述社会集团意志的文字材料。广义的公文：法定公文、专用公文、事务文书。狭义的公文：法定公文、专用公文。 2、法定公文 又称通用公文，是指在党政机关、团体、企事业单位中普遍通行适用的，具有法定效力和规范体式的公文，主要包括《国家行政机关公文处理办法》（2000年8月24日）和《中国共产党机关公文处理条例》（1996年5月3日） 3、专用公文 是指局限在一定的工作部门和特定的业务范围内根据特殊需要而使用的公文。 主要包括：①外交公文，如照会、白皮书等 ②军事公文，如通令、条令等 ③司法公文，如笔录、起诉书、判决书、裁定书等 ④经济公文，如经济合同、市场预测报告等 ⑤科技公文，如技术鉴定书、专利说明书等 4、事务文书 又称业务文书或日用文书，是机关、团体、企事业单位处理日常事务所使用的非正式的统称，如计划、总结、简报、报表、记录、调查报告等。因为它们不属于法定文件所规定的正式公文，所以不能单独行文，也不具有法定效力，仅在制发机关内部有一定的行政效力。只有经法定机关批准后，作为法定公文的附件上呈或下达，才具有法定效力。 5、公文的特点 主要归纳为三个方面，即法定作者、法定效力、特定体式。 法定作者：就是依法成立并能以自己的名义行使权力、承担义务的组织或个人。 公文大多数是以机关的名义制发的，但有时也以领导人名义制发，如命令、议案等文种。 法定作者这一特点，体现了公文高度的严肃性。伪造、变造国家机关公文的，将按扰乱公共秩序罪依法惩处。 法定效力：公文的权威性和行政约束力，来自它的制发机关的权威和合法地位。 法定效力的大小取决于两方面：一是制发机关地位的高低和职权范围的大小； 二是公文内容的重要程度，如法规性、指挥性公文，其法定效力高于一般的执照性、事务性公文。 公文的法定效力具有一定的时间性，被称为公文的时效。没有一份公文是永远有效的。 特定体式：指特定的体例格式，包括统一的种类、名称以及办理程序。 公文的格式，指公文的结构要素及其编排形式。 公文有一整套独特、固定的处理方式，这就是办文程序，如收文办理和发文办理等程度。 6、公文的类别 常用的分类方法有六种。 （一）按使用范围分类：《办法》将公文分为13种：命令（令）、决定、公告、报告、通告、通知、通报、 议案、报告、请示、批复、意见、会议纪要 《条例》规定的党的机关公文种类与行政公文相比较，有9个文种是相同的。 主要区别是党的机关公文没有命令（令）、议案、公告、通告这四个文种； 而行政公文没有决议、指示、公报、条例、规定这五个文种 （二）按公文来源分类：收文是指本机关收到上级、下级或不相隶属机关单位所制发的文件。 发文是指本机关拟制并向外发送的文件。 就具体公文而言，往往有兼类或相互转化的现象。如：收到的上级机关文件有时需向本机关下属机关转发，收文就转化为发文。 按来源划分公文种类，是公文处理最基础的工作。 （三）按行文方向分类：下行文是指向所属下级机关发送的公文，有命令（令）、决定、通知、公告、通告、通报、批复、会议纪要等 上行文是指向所属上级机关呈送的公文，有报告、请示 平行文是指同级机关或不相隶属机关之间往来的行文，最常用的是函。议案是各级人民政府向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项，通常也是把它划为平行文一类。 报告只用于上行文，决定、通报、批复只用于下行文；意见可作下行文，也可作上行文或平行文使用； 通知以下行文为主，有时也作为平行文发送给不相隶属的机关；函作为平行文偶尔也用于上下级之间询答 或联系一般事宜；会议纪要除了下行外，也可以上行请求批转或平行送达不相隶属机关起知照作用。 （四）按性质作用分类，可分为法规性、指挥性、公布性、报请性、通联性、记录性公文。 法规性公文：指国家权力机关、行政机关更具法定权限制发的、对人们或组织的行为规范和准则作出规定的公文，包括条例、规定、办法、细则等，带有明显的强制性和约束力。这类公文往往以命令（令）、公告、通知等形式发布。 指挥性公文：指上级机关根据法定的职能权限，对下级机关宣布决策，部署工作，实施指挥、协调和管理的公文。主要文种有命令（令）、决定、通知、意见、批复等。