地方政府融資的主要模式和部分城市的经验做法.docVIP

— PAGE 2 — — PAGE 1 — 地方政府融资的概念和基本特征 一、地方政府融资的概念 地方政府融资，即以地方政府为主体，以地方政府所属投融资机构为载体，为实现地方经济增长和社会发展目标而进行的资金融通经济活动。 二、地方政府融资的基本特征 1、政策性。地方政府融资是以政府为主体，通过预算收支或信贷活动来体现各级政府意图的有效途径。政策性是政府融资的生命线和灵魂，体现着政府活动的目标。 2、非竞争性。政府融资不以盈利为目标，其投资重点主要是市场竞争所排斥，但又是经济与社会发展所必需的方面。 3、社会性。政府融资以追求社会效益和宏观经济效益最大化为主要目的，在投资项目的选择上，侧重于基础产业、社会公用事业、基础设施的建设，这些行业、产业具有“准公共产品”的特征，往往局部效益低，社会效益好。 4、多样性。政府融资的渠道和模式是多样化的，既可通过财政的投资预算取得资本金，也可以通过信用渠道筹集资金；既可通过金融机构获得资金，也可通过资本市场筹集资金。资金来源既可来自国内，也可来自国外。融资模式既可采取有偿模式，也可采取无偿模式。 地方政府融资的主要模式 1、债券融资。即由地方政府投融资载体授权代理机构发行，用于当地基础设施和社会公益性、收益性项目建设的有价证券，也可称市政债券。 2、民间资本融资。即城镇居民将闲置或储蓄货币转化成为投资资本，地方政府将其吸纳到城市基础设施建设当中的一种融资模式。 3、风险投资融资。即各地方政府所管辖的各高新技术产业开发区的高新技术项目进行引入风险投资的一种融资模式。 4、BOT项目融资。即建设—经营—转让，是政府将一个基础设施项目的特许权授予承包商，由承包商在特许权期内负责项目设计、投资、建设、运营，并回收成本、偿还债务、赚取利润，特许权期结束后将项目所有权移交政府。 5、项目包装融资。即对项目的资产、项目的可行性、预期收益性进行实事求是的包装的一种融资模式。 6、无形资源融资。即地方政府通过掌握的规划权、经营权、管理权、开发权、许可权、冠名权等公开挂牌交易的一种融资模式。 7、土地资源融资。即地方政府根据国家有关法规规定，将可利用的土地资源，进行规划开发、有偿使用、公开挂牌交易的一种融资模式。 8、整合资源融资。即地方政府利用当地的自然资源，进行优化配置，同时借助外部力量多方进行整合的一种融资模式。 国内部分地区融资的经验做法 泰安市泰山区融资建设“村村通”自来水工程的做法： 区政府每年安排一定财政扶持资金，作为“村村通”自来水工程建设补助资金，把国家、省、市扶持资金和区财政配套资金捆绑使用，实行“以奖代补、先干后补、多干多补、少干少补、不干不补”的激励政策，作为主管道所需材料及部分供水设备的统一招标购置、水源工程建设补助及处（镇）奖励基金，及时督促各处镇、村配套资金足额到位，较好地发挥了财政资金的引导效应。同时，积极推行市场化融资方式，按照“谁投资、谁建设、谁管理、谁受益”的原则，实行“地方和群众自筹为主体，省、市、区扶持为引导”的投入机制，大力开拓供水市场，吸引社会各界资金，鼓励农村用水户、个体大户采取个人、联户、股份制、股份合作制等形式参与“村村通”自来水工程建设，初步形成了多元化融资、多渠道投资的新局面。如山口镇个体大户李圣平，投资210万元，在山口打井，增设主管道3.5万多米，为泰山区邱家店、省庄两镇14个村供水，有效解决了建设资金不足问题。在工程资金管理方面，制定了工程建设资金管理办法，设立了工程建设资金专户，省市区配套资金统一存到区“村村通”自来水工程建设资金专户，由区工程建设领导小组统一监督使用，统一购置工程材料和设备。群众自筹资金根据各村情况，在不增加农民负担的前提下，实行“一事一议”制度，通过召开村两委会、党员会、群众代表会的形式予以确定，资金由村统一管理，主要用于村内管网和入户工程建设。区财政、审计、监察部门靠上监督，发现问题，立即整改，最大限度地发挥了建设资金效益。 天津市河东区建设融资平台的做法： 1、成立河东新城建设开发有限公司，将城市规划区内已建成的道路、管网、桥梁、绿地、公园等城市资产评估注入河东新城建设开发有限公司。河东新城建设开发有限公司通过划转部分城市资产，对城市范围内道路、桥梁、广场等冠名权、广告经营权、场地经营权等城市资产进行经营管理，实现经营收入。区委、区政府每年安排的城建重点项目、旧村改造配套土地开发项目等，由河东新城建设开发有限公司以投融资主体和项目法人的资格承担开发建设和管理经营，增加公司资产规模，实现公司经营收入。从政府土地收益中，向公司注入部分现金，作为公司注册资本金的补充货币资金。同时，尝试吸收社会资金或民营资金进入，公司向外转让部分股权，扩大股权融资规模，以此为基础，对城市规划区内的较成熟地块进行投资收储，再将收储的