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评析某餐厅装饰工程造价纠纷案 　　【摘 要】随着民营资本投资的建设工程日渐增多，合同造价纠纷也渐增多。本文通过对某餐厅装饰工程造价纠纷案例的评析，来说明工程造价管理的重要性以及应对措施。 　　【关键词】工程造价纠纷；司法鉴定；造价管理 　　1 案例简介 　　南京某餐饮管理有限公司（以下简称“发包人”）发包“某餐厅装饰工程”，给江苏某装饰有限公司（以下简称“承包人”）。发包人与承包人签订了《某餐厅装饰工程施工合同》。该合同约定：“由承包人包工包料，合同价款暂定为138.30万元，采用固定价格结算。指定承发包双方代表负责合同履行，无监理。” 　　合同签订当天，承发包双方又签订补充协议。在该补充协议中约定：“1.合同附件施工图纸的封顶总造价为162.7万元，按此造价的85%暂订合同价款，订立合同10日内核实工程量，按核定后价格支付预付款。2.承包人按合同附件图纸请设计师交底施工。如果按图施工预算有缺漏项目的情况由承包人承担；如果有增减项目或材料价格的降低的情况须得到双方认可，相应增减造价。3.材料要求：发包人认同主材、饰面主材并封小样，方可施工；如承包人变换主材，需经设计师和发包人同意。4.承包人须根据发包人意图装饰合同图纸中没有的阁楼、楼梯，不增加总造价。5.承包人交履约保证金5万元给发包人，工程验收合格十五日内返还承包人。6.本合同项目的单价按预算的子目录测算，工程量按实结算，承发包双方逐项进行审核确认。若有漏项发包人不认可。如有费用增减，双方均要认可。” 　　合同约定，订立合同当日为开工日。承包人进场施工，没有按补充协议第1条核实预算与合同图纸工程量，也没有议定新的合同价格。工程主体大部按合同图纸完成，对照合同图纸，变化有三：一增项如图纸范围内和图纸范围外增加区域部分；二减项；三合同图纸范围内材料价格调整。承发包双方没有办理竣工交接手续，餐厅开始营业使用。餐厅营业不到一年时间，由于经营理念、选址、广告策划、客源等诸多因素，餐厅停业。 　　2 主要焦点与评析 　　承发包双方就该工程结算价款谈判多次，主张不一致。双方都没有专业的注册造价工程师来结算该工程价款，而且从合同谈判到施工结束也没有造价工程师的参与，这可能导致对合同的理解分歧和施工期管理的混乱，以及结算工程价款谈判得不到专业工程师的对口支持。发包人认为工程价款已超付，理由是有减项和材料价格的调低，但没有提出工程结算价款的具体金额；承包人提出结算价款为224万元，并请求返还履约保证金五万元。双方差距很大，久谈不决，遂诉至法院。 　　焦点之一：发包人要求驳回承包人的请求，认为结算金额最多就是封顶造价162.7万元，而承包人不同意。 　　依据《建设工程价款结算暂行办法》第六条第三款有关“合同价款在合同中约定后，任何一方不得擅自改变”的规定，发包人认为：考虑到合同图纸内的减项和部分材料价格调低，以及优惠15%的因素，工期拖延一月和防水工程质量不合格等因素，估计与增项大致相抵，总之不会超过封顶总造价。那么发包人的理由和要求能否成立吗？ 　　对焦点之一的评析：发包人提出工程结算价款为暂定合同价138.30万元，加上增减项，工期罚款，减去防水工程价款，得到的工程总造价不应超过162.7万元；这是没有法律依据的。 　　关于发包人要求减去防水工程价款，援引《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十三条规定：“建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用后，又以使用部分质量不符合约定为由主张权利的，不予支持”。 　　关于工期罚款主张，对照合同工期是延后一月。承包人认为扩大工程范围和增加工程量以及等待设计方案和业主审定材料等诸多因素导致工期延长，而且发包人拿不出节点验收文件，没有证据表明工期延迟责任完全在承包人，因此双方在管理上都有责任。 　　本工程结算方式为固定总价加上增减项，这也是法院认定的。至于合同价是162.7万元还是138.3万元？补充协议第1，2，6条约定：应在订立合同10日内重新核定合同价款以及相应价款修订细则。但是该工作没有履行。138.3万元是暂定合同价，162.7万元是合同图纸封顶价格，这需要法院认定。 　　焦点之二：承包人要求工程结算价款224万元，并返还履约保证金5万元，发包人不认可此结算金额。 　　承包人按补充协议第6条约定，现场测量工程量；单价套用合同预算书，预算书中没有相同项目的，承包人自行组价；并考虑材料的替换，加上签证，计算得到总造价224万元。承包人结算要求明确，按实结算，思路清晰，依据充分理应得到发包人的认可。发包人提出异议：承包人结算书中大部分签证没有业主的签字；部分主材调换成高档次的也没有得到业主同意；属于奉送部分的楼梯、木雕等违背了补充协议第4，5条。那么这些异议形成了焦点三。 　　对焦点之二的评析：