公共管理第一章.docVIP

公共管理导论 教学目标 1、了解管理的管理及管理的类型； 2、掌握公共管理的概念、公共管理与私人管理的区别； 3、理解公共管理学概念及研究途径； 4、理解公共管理学的性质。 关键词 公共管理 公共管理学 P 途径 A 途径 管理 （一）管理的概念 1、学者的观点： （1）德鲁克（Peter F. Drucker）：管理是把一群乌合之众变成一个有效率、有目的、有生产力的特殊过程。 （2）孔茨(Harold Koonts)：管理是设计和维持一种良好的环境，使人在群体里高效率地完成既定目标。 （3）西蒙（Herbert Simon）：决定贯穿管理的全过程，管理就是决策。 （4）罗宾斯（Stephen P. Robbins)：管理是指同别人一起，通过别人使活动更有效地完成的过程。 2、我们的观点： 管理是管理者在一定的环境和条件下，为了实现组织目标，动员和运用有效资源而进行的计划、组织、领导和控制等社会活动。 （二）管理的类型 在现代社会中，公共领域和非公共领域（私人领域）成为社会生活的两大基本领域。 1、在公共领域，代表社会公共利益、承担社会公共事务的政府和非政府公共组织是其主要形式，其运行遵循着公共生活的制度与规则。 2、在非公共领域，工商企业构成了其主要组织形式，作为市场的主体，企业的运行遵循着市场的规则和规律。 我们按照这两大领域及其主体组织形