道路运输行政管理3课题.pptVIP

第三章道路运输行政管理体制与管理机构 第一节 行政管理体制概述 一、 行政管理体制的含义 行政管理体制就是在管理活动中管理职能的界定、管理权限的划分及管理活动进行的制度体系及由此而决定的人员编制和管理机构设置的形式。 二、 行政管理体制的构成要素 １． 行政管理职能 行政机构的管理职能，是根据国家法律法规赋予行政机构的管理行政事务的社会公共职责。从职能的过程和作用方式来看，就是行政机构对所辖对象的计划、指导、协调、控制、沟通、监督职能的总和。 2. 行政管理机构 行政机构是享有有限行政权力的行政主体，是行政管理活动的具体承担者，是行政管理体制中的骨干要素。 3. 行政管理人员 行政管理人员指在行政机构中占据一定地位，负有一定责任，从事一定行政事务操作的工作人员。 专业行政机构主要包含三类人员：领导人员、专业技术人员和一般工作人员。不同层次的行政领导人员要按管理岗位确定；专业技术人员要按“按需配备、定岗定员、一专多能”的原则确定；一般行政人员按劳动定额和工作量安排。履行社会公共事务的行政机构，无论属于行政性质或是事业单位，行政管理人员都要按国家公务员标准录用。 4. 行政管理规则 (1)有关法律、法规和规章； (2)国家制定的相关政策； (3)行业（产业）专业技术标准与规范；(4)各专业行政管理机构依法制定的工作章程、作业制度等。 5. 行政管理运行机制 （1）竞争机制。 指各种管理机构之间以及管理人员之间相互比较、彼此竞争、优胜劣汰的机制。竞争机制在行政管理资源的优化配置上发挥作用。 （2）约束机制。 指在履行行政管理职能过程中，行政机构与管理对象之间、与社会各阶层之间、与上级行政管理机构之间，通过合同、协议和规定等各种方式所形成的互相约束的机制。 （3）激励机制。 激励机制表现为管理办法，主要指在履行行政职能中，通过制定工作目标、规定奖惩办法，根据各类管理主体的实际工作业绩和考核决定升迁、兑现奖励与惩罚，以刺激管理主体积极性、提高管理效率的机制。 （4）协调机制。 纵向上上下级管理机构之间的协调；横向上与其他政府部门之间的协调；行政管理机构内部诸要素之间的协调。在协调机制中，协调要素之间必须注意就目标一致达成共识，以建立部门相互支持为主导的关系，并形成合力；在上级与下级管理机构之间要在分清职责条件下，落实权利与责任，达到政令畅通、运转有序；在管理体制内部诸要素要实现有机结合，对管理体制外部社会和经济环境要表现出适应能力强，能够应付自如。 （5）反馈机制。 按照系统工程理论，建立有效的反馈机制，将管理工作中各种资源信息、工作信息、效果信息及外部作用信息，及时反映给管理行为主体，由管理主体做出科学灵敏反应并采取正确管理措施，从而实现行政管理体制高效率的工作。 （6）监督机制。 指在行政管理体制中，各个管理主体的自我约束和相互督察的关系。 在行政管理体制的6个构成要素中，管理职能配置和权责划分是体制设立的基本前提，管理机构是体制存在的物质基础，管理人员是体制运作的动力，管理规则是体制运作的规范依据，运行机制是体制有效运转的保障。 三、 政府行政管理机构 （1）按照行政层级分类有3种类型。 一是按行政区划的层级分类，可以分为中央国家行政机关和地方各级国家行政机关两大类别。其中地方国家行政机关又可以分为省、市、县、乡（镇）四级。 二是按政府机构的行政级别可以分为不同等级的机构，有省（部）级机构、地（厅）级机构、县（处）级机构等。 三是各政府机构的内部一般还分设不同层级的部门，例如，部级机构内设若干司（局），各司（局）内又设若干个处（室）等。 （2）按行政机构的常设与非常设划分，可以分为常设机构与非常设机构两大类。 常设机构是指有固定而独立的组织机构与职权，在其职责范围内采取的行政措施无需与其他机构协商的机构，如各级政府的财政部门、公安部门、交通部门、民政部门等。 非常设机构是指为便于某些工作的协调与开展，设立的协调与协商机构，也称“临时机构”。 （3）按照属性分类，可以分为以下4类。 ①领导机构。 指各级行政机关的决策和指挥中心。 ②职能机构。 指各级行政机关中主管某一方面行政事务的机构，它们可以用自己的名义在其职权范围内对社会实施行政管理，如各地方人民政府的交通主管部门、公安部门等就是职能机构。职能机构是我国政府机构的主体。 ③办公、办事机构。 所谓办公机构，是指各级行政机关的办公厅、办公室等，其主要职责是上传下达，协助领导机关统筹全局，协调政府各部门之间的关系，是领导机关处理事务的参谋与助手。所谓办事机构，是指受领导机关之命，专门办理某些特定事务的机构。 ④派出机