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当前我国城市危机 管理与对策探讨 地理与环境学院 人文地理与城乡规划1301 张宇 201314010521 摘要：城市危机管理是城市管理的一部分，随着城市化进程不断加剧，人口与物资不断向城市聚集并快速流动，导致城市的各种安全隐患不断增加，而环境污染，自然环境恶化，人与人之间、人与自然之间矛盾越来越突出，也使得各种危机事件频发不断，城市的危机管理问题日益凸显，危机管理体制亟待完善，提出正确的危机处理对策迫在眉睫。 关键词 城市危机 危机管理 对策 一、城市危机管理研究背景 中国正处于经济转轨和社会转型的关键时期，经济体制经济结构资源利用和经济增长方式问题突出。2007年，我国国内生产总值达到24.66万亿元，比2002年增长65.5%，年均增长10.6%，从世界第六位上升到第四位。在这样的过度发展时期，也是人口、资源、环境、效率、公平的社会矛盾的瓶颈问题不断发生的时期，更是社会经济易失调、社会易失序、心理易失衡、社会伦理易失范的时期。而且新旧体制交叉，农村发展滞后，贫富差距扩大，政府职能不明确，腐败渎职严重，价值取向日趋复杂，社会矛盾尖锐。中国城市特别是处于矛盾中心的城市，群体性暴力事件常有发生，已经进入危机高发阶段，严重影响社会稳定。 二、城市危机的定义 城市通常是一定区域的政治、经济、文化、教育、物流和信息的功能中心。城市危机属于公共危机一般是指对城市和部分市区的公共秩序、公共安全以及公众的生命和财产安全，已经或可能构成重大威胁和损害，造成巨大人员伤亡，财产损失，社会影响的公共危机事件。城市危机需要几个限制因素： 第一，城市危机一般发生在城市领域，以整个或者部分城市市区为重灾区，如果发生在城市以外的领域，没有危害到城市范围，那么不能称为城市危机，因此威胁范围是大城市范围内是成为城市危机的首要条件。 ? 第二，威胁生命和财产安全。通过单个或多个媒介危害到大部分民众或者公众财产利益、生命安全以及整体生命财产利益安全。重大生命损失和财产危害是城市危机的关键因素，也是城市危机的第二个必备条件。 第三，危害社会秩序。城市危机直接指向城市社会系统的基本价值和行为准则，不管是暂时还是长期产生严重威胁，涉及公共安全，公共设施社会保障等社会公共领域，威胁城市社会基本运行秩序体系。同时在社会心理层面上，财产损失和生命安全威胁引起普遍的恐慌和骚乱，直接威胁到经济和社会的正常秩序，是城市危机的的三个必备条件。 因此，城市危机同时具备上述三个条件，缺少其中任何一个条件的危机均不在城市危机之列。 三、我国城市危机管理存在问题 3.1 预警系统和机制不健全 由于目前没有独立的国家紧急事务管理机构，我国不能把公共危机的前期控制过程纳入政府长远的战略目标、规划与日常管理中，而且，相关部门也没有从国家安全和国家利益的高度制定反危机战略，导致政府很难发现城市公共危机发生之前特定潜伏期的种种外部表征，并在城市公共危机爆发后处理过程中往往仓促应对，形成撞击式的被动反应模式。我国目前的快速反应机制也不能完全适应，危机管理的要求，缺乏早期预警评估机制。SARS事件后，各地虽制订了各种突发事件应急预案，均大同小异，欠缺针对性，对各种危险关键点未进行全面的调查 3.2 法律机制不健全 实践中，预警和快速反应机制的建设建设危机管理所采取的主要对策的一个方面，而危机管理更重要的是制定相关的法律，统一规定危机情境中政府职权责，确定依法对抗紧急状态的法治原则。法制建设中存在的问题主要有：1.现有的法律、法规缺乏对城市公共危机管理共同规律的总结，不具有普遍的指导性，导致在应对复合型的危机事件上权威性不够，协调性差。2.缺少专门的法律工作机构对城市公共危机管理进行研究、立法、规划和监督。 3.3 快速反应决策机制效率低 城市公共危机一旦发生，时间因素最为关键，对于政府的城市危机管理和决策者来说，必须果断采取措施，动用各种所需的社会资源，迅速控制危机局势，尽快恢复社会秩序。然而，我国目前对紧急事务的快速反应机制也不能完全适应处理危机事件的要求，主要表现在：1.各方面的公共危机管理部门相互独立，对单项公共危机事件的快速反应能力较强，而对复合型公共危机事件的快速反应就显得效率比较低。2.协调机制不完善。上下级政府、政府不同职能部门间在应对危机时的职责未能从立法的角度加以明晰，人为干预的现象严重。 3.4 信息联动机制不灵敏 现在社会中信息作用不可缺失，信息不仅在政府决策中心内部充分流动，也必须在更大的社会范围中充分准确流动。我国传统的金字塔形状管理组织机构，纵向层次多、信息的渠道长导致信息流动受阻；横向各职能部门相互隔离，信息联动机制不良常常造成信息扭曲失真，信息沟通不畅。公共危机管理中信息往往是决定性的关键，目前不同部门信息联动机制尚未形成。