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对烟草专卖行政法规若干条款修订的探讨 　　烟草在线专稿　　 　 　　摘要 　　20多年来，烟草行业充分利用法律赋予的优势并不断努力，为“提高烟草制品质量，维护消费者利益，保证国家财政收入”做出了巨大的贡献。但随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善，尤其是中国加入WTO，烟草行业面临着许多新情况、新问题，应对的挑战越来越严峻。要适应新形势发展的需要，就必须改革创新，抓紧修订完善烟草专卖法律法规，引入优胜劣汰的市场竞争机制，抵御跨国烟草公司的进攻，以维护国家利益。 　　前言 　　以卷烟为代表的烟草制品，是百姓生活中不可缺少的消费品，也是中国近二十多年来坚持不懈由国家以行政手段实施全方位垄断经营的唯一商品，甚至在争取加入世贸组织的谈判席上，面对美国等西方列强施以取消烟草专卖制度的压力，中国政府甘冒延误入世步伐的风险，而在坚持烟草垄断经营的立场上也毫不动摇。究竟是什么魅力，使迫不及待要加入世贸组织的东方大国仍执迷不误对烟草专卖制度如此依依不舍呢？加入世贸组织，随之国际《烟草控制框架公约》生效后，尤其是在建立社会主义市场经济体制热潮一浪更比一浪高涨的今天，实施12年之久、备受许多阶层质疑的《烟草专卖法》，仍一字不改地严格执行。究竟又是什么魔力，使这种计划经济固化模式岿然不动呢？难道烟草专卖制度真是灵丹妙药、无懈可击吗？ 　　笔者试图联系烟草专卖制度与市场经济发展之间磨擦冲突的现状，以解种种疑惑，并就如何修订烟草专卖行政法规若干条款，继而在条件成熟时取消《烟草专卖法》，作肤浅探讨。 　　一、中国烟草专卖法规的建立发展和所面临的新情况 　　1、中国烟草专卖法规的立法宗旨和实施后所产生的成效 　　烟草是特殊商品，早在1927年，国民党政府就颁布了《烟酒公卖暂行条例》，对其实行专卖管理；新中国建立后，相当长时期任其自由贸易，导致烟草行业盲目发展。1981年，国家针对烟草散、乱、差、低的混乱状况，作出对其实行专卖管理的战略决策，并成立了中国烟草总公司。1983年，国务院发布了《烟草专卖条例》。1992年1月1日，《中华人民共和国烟草专卖法》开始实施，其总则确定立法宗旨为：“实行烟草专卖管理，有计划地组织烟草专卖品的生产和经营，提高烟草制品质量，维护消费者利益，保证国家财政收入。”管理手段为：“国家对烟草专卖品的生产、销售、进出口依法实行专卖管理，并实行烟草专卖许可证制度。”所谓烟草专卖，就是指“国家对烟草专卖品的生产、销售和进出口业务实行垄断经营，统一管理的制度。”可见，从1983年起，国家就以法律形式将烟草行业纳入全面管理，而从1992年起，更进一步以强化行政权力的手段，确保对烟草实施全方位行政管理和垄断经营。对这种行政性的垄断地位，除非法律废止，否则其他任何部门、组织单位和个人是不能动摇的。 　　烟草行业没有辜负国家的期望，22年来，他们充分利用法律赋予的优势并不断努力，取得了巨大的成就。自1982－2001年，中国烟草市场销售总量从1608万箱增加到3397万箱，按当年价计算，行业工商税利从98亿元上升到1150亿元，年均增长率分别为4%和13.8%。2002年，全行业实现工商税利达到1400多亿元，2003年，更高达1600多亿元（其中实现工商税金1184.53亿元，同比增长12.91%），连续5年为国家提供了超过千亿元的财政积累，连续11年位居全国创税利“大户”的前列。2004年7月13日在上海召开的全国烟草专卖局长、公司总经理座谈会公布：烟草行业2004年上半年已实现工商税利超过1000亿元（其中实现工商税金715亿元）；已查处制售假烟案件12.4万起，收缴假冒商标卷烟25.7亿支，捣毁制假窝点1188个，查获制假烟机设备810台，依法拘留制假人员1709人（已判刑406人、劳教54人）；卷烟焦油量已降至平均每支13.5毫克，产品质量合格率达99.47%。各项统计表明：实行烟草专卖，有利于控制总量，保持产销平衡和防止盲目发展；有利于淘汰和压缩落后生产力，积极推进结构调整和避免重复建设；有利于打击非法生产经营活动，整顿和规范烟草市场经济秩序；有利于加强宏观调控，保持和促进烟草生产经营的有序发展和合理布局；有利于加强对烟草制品中不良成份的抑制，保护广大消费者的利益，有利于保证国家财政收入，增强综合国力。概言之，颁布和实施《烟草专卖法》是一项成功的改革，其法律效力难以估量。 　　2、烟草专卖法规与世贸组织自由贸易规则存在的矛盾 　　加入世贸，意味着世贸组织的各项协议与国内法律取得平等的地位，自由贸易规则冲击着中国烟草专卖法规，中国烟草的战略格局将发生深刻变化，原来关起门来的封闭式积累性发展，将逐步为开放式国际化竞争所代替，国内市场成为世界市场的一部分，烟草经济将更快、更深地融入全球经济